中共焦作市委 焦作市人民政府 关于全面建设小康社会的规划纲要

　　党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标。根据党的十六大精神和省委、省政府的战略意图，中共焦作市委八届五次全会在认真分析我市经济发展形势的基础上，提出了争取提前五年全面实现小康社会的奋斗目标。为了动员组织全市党员干部和人民群众深入贯彻十六大精神，集中力量和智慧全面建设小康社会，制定本规划纲要。
　　一、奋斗目标
　　改革开放20多年来，我市国民经济和社会发展取得了巨大成就。综合实力显著增强，国民经济保持了较快增长。1980年至2000年，国内生产总值年均增长11．6％，分别高于全国和全省平均水平2个和1个百分点。经济结构调整实现重大突破，三个产业比重由1980年的32．2∶49．3∶18．5调整为17．2∶50．6∶32．2。基础设施大为改善，1980年至2000年，累计完成全社会固定资产投资475亿元，年均增长17．7％。水利、交通、通信、电力、城建等一批基础设施重点建设项目相继建成，基础设施对经济发展的瓶颈制约大大缓解。人民生活水平和质量显著提高，九年制义务教育基本普及，高等教育、职业技术教育和社会办学快速发展。医疗卫生、文化体育、广播电视、社会福利等各项社会事业取得了长足进步。人民生活实现两大跨越，在20世纪80年代末基本解决温饱的基础上，20世纪90年代中后期又达到总体小康。2000年，城镇居民人均可支配收入4008元，农村居民家庭人均纯收入达2564元。改革开放取得新的进展，社会主义市场经济体制初步建立。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。
　　新世纪头20年，是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，经济和社会发展具有诸多有利因素：一是从发展环境看，经济全球化进程的加快，“入世”正效应的进一步释放，国外资本和国际制造业向中国的加速流动、转移以及国内经济由东向西梯度推进和西部大开发，将有力地加快我市的市场化、工业化进程和产业结构调整步伐。二是从发展基础看，经过多年的积累和调整，我市的经济总量得到迅速扩张。目前，全市正处在新一轮快速发展周期的上升期，经济稳步发展的基础不断巩固，新的体制和机制优势逐步显现，基础设施和生产条件不断改善，城市整体服务功能不断增强。三是从项目支撑看，西气东输、南水北调、万方合金铝和铝加工、轮胎扩建、林浆纸一体化、煤电热铝一体化、西紫陵电厂等重点项目的实施将会对焦作经济的快速发展起到有力的支撑和带动作用。四是从发展阶段看，焦作正处于工业化初期向工业化中期过渡的经济起飞阶段，面临着加快工业化、城镇化进程和推进经济结构战略性调整的新机遇。
　　面对新的发展形势，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，如经济总量不大、整体素质不高、科技支撑能力不强、要素市场发育缓慢、非公有制经济比重偏低、经济外向度不高、社会保障体系不够健全、县域经济发展的基础仍较薄弱、发展环境有待进一步改善等。我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，加快全面建设小康社会步伐。
　　我市全面建设小康社会的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“两个率先、两个前列、一个作用”的总体要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为基本途径，以提高人民生活水平为根本出发点，通过改革推动、开放带动、投资拉动、科技牵动等保障措施，尽快把焦作建成农业富市、工业强市、旅游名市，建成辐射豫西北、晋东南的区域性商贸中心，连接中西部的交通枢纽，独具特色的山水园林城市，进而把焦作建成布局合理、区位优势明显、特色鲜明、发展速度快、质量优、后劲足的城市经济板块。
　　总体目标是：在优化结构、提高效益的基础上，努力延长经济快速发展周期，实现速度和效益的高速增长，到2015年国内生产总值比2000年翻两番，达到968亿元，人均国内生产总值超过3000美元；到2020年国内生产总值达到1450亿元，人均国内生产总值达到4300美元。力争在全省率先基本实现工业化、城镇化，在中原城市群率先实现全面建设小康社会的目标，使人民生活更加富足，社会事业全面进步，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。
　　国民经济持续快速健康发展。继续保持国民经济发展速度高于全省平均水平，把提高质量和效益放在更加突出的位置，实现较高的增长速度和较高的增长质量。国内生产总值年均增长10％以上。到2015年二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到93％以上，非农劳动力占全部劳动力的比重达到70％以上，城镇人口达到59％以上，到2020年分别达到94．5％、80％和62％。
　　人民群众生活质量显著提高。到2015年城镇居民人均可支配收入达到1．8万元左右，农民人均纯收入达到0．8万元左右，到2020年分别达到2．3万元和1．05万元。城镇养老、失业、医疗保障水平明显提高，农村社会保障体系逐步健全。城乡居民家庭财产普遍增加，居住条件明显改善，计算机进入多数居民家庭，家庭轿车拥有率大幅度提高。到2015年城乡居民恩格尔系数分别降到22％和28％，到2020年进一步降到20％和25％，教育、文化、娱乐支出占消费支出的比重提高到21％和17％。
　　政治文明和精神文明建设全面进步。人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全。依法治市方略全面落实。全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身体系和医疗卫生体系。群众文化生活更加健康充实。人民健康水平明显提高，到2020年，人均期望寿命达到76岁，每千人医生数达到3．4人。
　　经济发展与人口资源环境相协调。资源利用效率显著提高，生态环境得到较大改善，人口自然增长率低于6‰，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　我市全面建设小康社会分三个阶段推进和实施：第一阶段，到2007年实现国内生产总值在2000年的基础上翻一番，人均国内生产总值超过1600美元，为下一步全面建设小康社会奠定坚实的基础；第二阶段，到2015年国内生产总值在2007年的基础上再翻一番，国内生产总值达到968亿元，人均国内生产总值超过3000美元，实现全面建设小康社会的战略目标；第三阶段，从2015年到2020年，实现国内生产总值达到1450亿元，人均国内生产总值达到4300美元，进一步提高全面建设小康社会的质量，达到富裕水平。
　　二、基本途径
　　全面建设小康社会要坚持以经济建设为中心，以加快工业化、城镇化和农业现代化进程为基本途径，不断解放和发展社会生产力。必须按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，立足市情，发挥优势，实现跨越式发展。
　　（一）加快工业化进程，走新型工业化道路
　　继续实施结构优化战略，走新型工业化道路。发展的基本原则是：坚持重点改造，优化支柱产业；坚持重点突破，提升传统产业；坚持重点开发，培育壮大高新技术产业。2015年前后，在加快发展铝、轮胎、电力、汽车零部件和农副产品深加工五大支柱产业的基础上，积极培育新材料、电子信息、生物工程等高新技术产业，改造提升医药、建材、轻纺等传统产业，逐步形成技术先进、基础稳固、主导突出、相互协调、运转高效的现代工业经济结构体系，构建焦作的大工业格局。
　　1、培育壮大支柱产业。重点抓好煤电热铝一体化、林浆纸一体化、轿车子午胎、九里山电厂和西紫陵电厂等重大项目的实施，建成在全省乃至全国具有重要影响的轮胎、造纸、电力和铝工业及汽车零部件生产基地。
　　（1）做大做强铝工业：要把铝工业发展放在突出地位，配合国家发展氧化铝，适度发展电解铝，大力发展铝加工，围绕电解铝配套发展铝工业的各种原辅材料，形成氧化铝—电解铝—铝加工一条龙生产格局，建成以中铝中州分公司、焦作万方集团、沁阳铝电集团为主的国内大型铝工业基地。重点抓好中铝中州分公司两期煤电热铝一体化项目，焦作万方集团年产20万吨合金铝、年产30万吨铝板带热轧生产线，沁阳铝电集团14万吨电解铝等项目建设。2015年前形成年产300万吨氧化铝、100万吨以上电解铝、50万吨左右铝加工的生产能力。作好镁及镁基合金项目的开发和实施，积极培育新的经济增长点，形成以镁冶炼为基础、以镁基合金加工为延伸的工业产业链。
　　（2）以轮胎为骨干的化学工业：加大项目和技改力度，建设好风神公司子午胎工程，到2015年形成年产300万套载重子午胎、50万套工程胎、1000万套轿车子午胎的生产能力。根据市场需求，适度提高工程胎、特种轮胎及其他橡胶制品的生产能力。围绕子午线轮胎的发展，配套发展其所需的轮胎钢丝帘线等相关产品，重点抓好年产4万吨钢丝帘线工程建设。着力搞好基本化工原料产品的深度开发和精细化工的发展，在抓好氟化盐、聚氯乙烯、锆盐等产品开发的同时，大力发展精细化工、生物化工，逐步使我市的化学工业发展成新的优势产业。
　　（3）以汽车零部件为主的机械制造业：按照现代企业制度要求，以产权为纽带，积极开展汽车零部件工业各种要素的有效整合，合理调整生产布局，增加品种，提高汽车相关工业的整体合力，力争在2015年前后把我市建成为汽车零配件区域性加工制造中心。大力发展汽车气动ABS系统、气缸套、车轮总成、汽车胶囊减震器、汽车后视镜、车架和驱动车桥等产品。根据农机市场变化，适时发展农用车产品。要抓住发达国家制造业对外转移和东部沿海地区产业向内地延伸的机遇，加快结构调整，促进与高新技术的融合，在高起点上发展粮食机械、矿山机械、造纸机械生产，力求在机械装备制造业上实现突破，争取在这些领域具备提供先进成套技术装备的能力。
　　（4）能源工业：煤炭工业要在稳定现有原煤生产能力的基础上，提高原煤入洗率，发展煤炭深加工和煤炭产业的转化，走煤电铝、煤电化综合发展之路，加快赵固矿建设的前期工作进度，同时抓好白庄煤矿新河矿井的开发建设。要抓住西气东输途经我市的机遇，大力调整我市能源结构，进一步提高天然气资源在能源消费结构中的比重。积极开发利用太阳能、煤层气、沼气，推广秸秆气化等技术，扩大能源品种和使用范围。电源建设要优化调整电源结构，加快对老机组的技术改造，高起点建设大容量、高参数、符合国家政策的火电机组，加快西紫陵电厂、九里山电厂建设的前期工作进度，适度发展热电联产联供、铝电联营、化电联产，提高能源综合利用率。加大电网改造工作力度，全面提高我市城乡输变电能力，降低输电线损，真正实现城乡居民用电的同网同价。
　　（5）农副产品深加工业：以龙头企业为依托，以现有产品为基础，加大新产品开发力度，通过科技进步提高产品质量和档次，增加产品的附加值，壮大企业规模。同时，鼓励食品加工企业开展多种形式的联合，培植我市食品工业的大企业和企业集团。加大怀药制品的研发力度，引进先进的保鲜及精深加工技术，开发一批高附加值的怀药产品，打造怀药品牌，扶持怀药深加工龙头企业发展，将“四大怀药”发展成为优势特色产业；提高粮油加工能力，争创国内品牌；依托蒙牛乳业股份有限公司等龙头企业的带动，逐步做大做强我市乳品及相关产业，根据市场需求适时扩大各类功能饮料产品的生产规模；浆纸工业坚持发展与治理并重的方针，继续发展沿黄工业原料林基地建设，争取建成60万吨浆纸工程，并带动林业的同步发展。
　　2．改造提升传统产业。充分发挥我市工业基础较好、门类较为齐全、产业工人素质高、资源条件优越的优势，积极采用先进适用技术和信息技术，改造传统产业。根据国家产业政策，进一步加大以水泥为代表的建材工业结构调整力度。根据国际市场情况，适度发展陶瓷、纺织、服装等劳动密集型产业。积极发展医药及相关工业等一批具有较大潜在优势的产业，重点做好以“四大怀药”为主的中药种植及深加工；与我市化学工业相结合，大力发展各类化学合成药，重点开发生产一批新药及相关的精细化工、生物化工产品；以医用胶带、自粘绷带系列产品为主，积极开发生产新型医疗器械和医用材料。
　　3．加快发展高新技术产业。现有高新技术产品要努力扩大规模，形成市场，同时积极追踪引进和消化吸收国内外先进技术，加大研制开发力度，逐步建立和形成以引进技术为主，引进和自主开发、创新相结合的高新技术产业体系和机制。要在生物工程、电子信息和新材料等领域取得突破，重点抓好气动ABS防抱死系统、纳米材料、高分子厚膜集成电路等一批高新技术项目的实施，提升我市产业层次，尽快培育成我市新的支柱产业。高新技术产业增加值占工业增加值的比重2015年达到27％，2020年达到30％。以信息化带动工业化，加快电子商务系统建设，完善网络基础设施建设，为企业推广应用信息技术创造良好的平台、提供高效的服务。对有条件的企业要进行信息化改造，改进传统生产工艺，提高信息化水平，实现物流、信息流和资金流的集成和优化，不断提高企业生产、经营管理水平，增强企业市场应变能力。
　　4．培育大企业和企业群体。依托名牌产品和优势企业，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，加快改制改造步伐，形成一批竞争力强、市场占有率高的大企业集团。扶持各类中小企业特别是劳动密集型企业的发展，培育一大批成长性强的中小企业和企业群体，形成以大型企业为支撑、中小企业为基础的工业企业体系，重点培育有较强实力和竞争力的大型企业和企业集团。2010年前，力争使风神轮胎、焦作万方、中州分公司3家企业销售收入突破100亿元，化电集团、焦作钢铁股份有限公司、沁阳铝电集团、焦煤集团、西紫陵电厂、焦作市瑞丰林纸公司等6～8家企业销售收入突破50亿元。
　　5．合理规划产业布局和特色工业区。加快产业布局的调整，以地域产业组合分工为基础，促进生产要素有效合理地集聚。充分利用我市的产业优势、资源优势和区位优势，突出发展特色经济。按照可持续发展原则，合理开发利用资源，严格控制和减少环境污染，实现经济、社会与生态效益的有机统一。要按照全市整个工业产业发展的需要，本着相对集中、突出特色的原则，依托中州分公司、风神轮胎、焦作万方等企业，合理规划建设一批具有产业特色的工业区，切实改变我市工业布局分散、战线过长、生产要素配置不合理等突出现象。
　　（二）加快城镇化进程，统筹发展城乡经济
　　突破行政区域的局限，面向焦作4000平方公里的发展空间，以城市现代化、农村城镇化、城乡一体化为主线，以中心城市为主体、各个县城为组团，以快速通道、生态走廊、观光农业、园林绿化为过渡和连接，把焦作建设成为功能完善的组团型网络式的大城市。城市总体布局分为中心城区和组团型城市群两大区域。中心城区主要由解放区、山阳区、中站区、马村区、高新区构成；组团型城市群由沁阳市、孟州市、温县、武陟县、博爱县、修武县等县市构成。两大区域和各组团之间由快速通道、生态走廊、观光农业、园林绿化过渡和连接。在产业结构分布上，要通过置换、转移、重组、新建等途径，逐步形成以旅游业和现代服务业为主的第三产业、高新技术产业和高附加值工业为主的第二产业、发达型农业与规模化加工业相结合的城镇产业多层推进的格局。
　　进一步加快中心城市发展。按照把焦作建成区域性经济中心、中西部交通枢纽和现代化山水园林城市的要求，借助我市优越的自然条件和丰富的人文景观资源，坚持人工环境与自然环境协调发展，老城改造与新区开发并举，构筑焦作“山水城”框架，形成山清水秀、园绿林荫的城市特色。老城区重点是通过发展第三产业，迅速完善服务功能。要加快污染重、运量大、粗加工工业企业的治理或转产，并配以服务型贸易、金融、信息咨询业的长入，实现区域内二、三产业的置换。同时，加大市内交通设施的改造力度，扩大区域内绿树植被覆盖面积，形成宜人的城市环境。在加快老城改造的同时，按照高起点规划、高标准建设、新机制运行的要求和大空间、低密度、大绿化、大水面的规划构想，依托老城，开发新区，建设具有宽通道、大立交和高品位、现代化的节点式组群城市。要以加快城市扩张、拉大城市框架、提高城市承载力为目标，进一步加大对修武、博爱的开发建设力度，依托这两个县既靠近市区、又地处城市东西、便于向外拓展的有利条件，通过中心城市的吸引、辐射和带动，尽快实现以和中心城市连为一体、有机衔接、共同繁荣为目的的膨胀式发展。要加快城市建设和产业培育，加大城市布局和产业布局调整力度，依托现有基础，高标准建设城区西部的中站化学工业区、城区东部的方庄铝工业区和焦南高新技术产业开发区，构建中心城区“品”字形工业结构框架。
　　围绕中心城市发展和城市生态环境改善，建设高品位的城市园林绿地，突出抓好北山城市绿化屏障和山林背景建设、焦南水系开发、南水北调河道绿化和平原绿色通道等项目建设，逐步把焦作建成以凤凰山山城、龙源湖水城和森林公园等大环境绿地为依托，以道路绿化、滨河绿地为网络，以公园、街头绿地、居住区绿地为基础，串连市郊城乡，点、线、面结合的生态型城市绿地系统。
　　要高水平管理经营城市，全面建设“数字焦作”，逐步建立健全行政、经济、法律手段并举的长效管理机制，全面提升城市品位。
　　全方位、多层次推进以中心城区为核心的现代化城镇体系建设。沁阳、孟州、温县、武陟、博爱、修武等县市要按照全市推进城市化的总体要求，从各自的基础和特点出发，把调整经济结构、优化产业布局、推进人口和生产要素集聚、加强基础设施建设有机结合起来，不断培育和增强县市城的生产要素集聚功能、综合服务管理功能，逐步将各县市建成由高等级公路连通、以焦作市区为中心的高品位的环形组团型城市群。加快重点乡镇的发展步伐，带动周边农村发展，形成各具特色的产业布局。2015年全市城镇化水平达到59％以上，2020年达到62％以上，中心城市建成区面积达到150平方公里，人口达到150万人，逐步形成以中心城区为核心、以组团县市和重点城镇为纽带的生态化城市圈，进而把焦作整个行政区域建设成为经济结构更优、质量效益更好、发展潜力和后劲更大、整体活力和辐射带动能力更强的区域性中心城市和城市经济板块。
　　坚持走统筹规划、综合开发、集中建设的道路。统筹规划城乡经济布局，统筹整治和改善城乡面貌，统筹发展城乡社会事业，统筹城乡基础设施建设。以南水北调、西气东输、城乡电网改造等大型项目建设为契机，加快全市水、电、气、热、路、桥和污水、垃圾处理等基础设施建设，进一步完善城镇功能。要把公路建设作为城乡统筹发展的重点，通过区域性高速公路环线建设、“五横五纵”等辖区路网的配套完善，逐步形成以高速公路为骨架，以一、二级公路为基础，一般公路为脉络，纵横交错、四通八达的公路网络，最终使焦作成为南北通衢、东西贯通的中西部地区重要的交通枢纽城市。
　　要加快体制创新、制度创新、政策创新。改变目前城镇的封闭式结构，打开城门，降低门槛，深化户籍管理制度、投融资体制和社会保障制度改革，完善住房、教育、旅游业、土地管理、行政区划调整等各项政策。要进一步加大城乡经济的整合力度，大力发展劳动密集型产业和城镇第三产业，增强其对劳动力的吸纳能力。加快二、三产业向城镇的集聚，以产业集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力转移。要积极探索各种行之有效的新方法，统筹协调建设乡镇企业新布点、农民新居，同时加快发展教育、卫生、文化、科技等各项社会事业，合理利用土地，加强环境保护，改善城市环境和城乡面貌，逐步形成资源相对集中、产业适度集聚、要素合理配置、城乡优势互补的区域经济发展格局和新型城镇体系。
　　（三）推进农业产业化经营，发展壮大现代农业
　　以农业产业化经营为基本途径，加快农业结构的战略性调整，大力发展质量效益型农业，增加农业投入，实施科教兴农，深化农村改革，实现农业增效、农民增收，推进农业和农村的现代化。
　　1．合理调整农业经济结构和发展布局。按照“北山、中川、南滩”的格局，因地制宜，突出特色，逐步形成整体优化的新型种植业结构。北部山区坚持农业生态建设与国土整治、综合开发和区域经济发展相结合，继续实施退耕还林和林果规模种植。南部滩区通过林浆纸一体化工程加快林业发展，大力推广林农间作、林草间作等模式，形成林业产业化经济带。中部平原地区要大力发展特色种植业，建设优质、高效、特色的现代农业园区和生产基地，形成集中连片的区域化种植格局。坚持市场导向，调整农业结构和布局，引导优势农产品向优势产区集中，尽快把优势农产品做大做强。建设全国重要的优质小麦种子生产、加工和经营基地，大力引进、培育和推广优质高产小麦品种、优质特用玉米、优质大豆和优质小杂粮。大力发展小麦种子、“四大怀药”、无公害蔬菜、绿色水果、食用菌、花卉（草皮）等高效经济作物，推进农业的区域化布局、规模化种植和产业化经营。大力发展畜牧业和农产品加工业，抓住“蒙牛”落户焦作的契机，推动我市畜牧饲养业的快速发展。围绕“绿旗”肉牛加工项目，发展畜产品精深加工，提高畜牧业综合效益。围绕林浆纸项目的实施，抓好沿北部太行山30万亩经济林带和80～100万亩速生丰产林基地建设。
　　2．大力发展龙头企业，推进农业产业化。要加快乡镇企业园区的规划建设步伐，集中连片发展乡镇企业，发挥规模效应，推进农村城市化进程。要大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、包装和运销业。在加强环保、治理污染的基础上，发展壮大造纸机械、粮食机械、玻璃钢等传统优势产业，并通过扶优扶强，促进企业上规模、上水平，形成不同梯次、不同类型的企业群体。加快培育壮大一批农业产业化龙头企业。
　　3．推进农业科技进步，加大对农业的投入和支持保护力度。加大优质农作物新品种和畜禽优良品种、农业新技术的研究、引进和推广力度。加快农业科技示范基地和农业科技园区建设。加强农村职业技术培训。建立和推广统一的农产品质量安全标准体系、检验检测体系。建立健全农产品市场准入、质量追溯、认证、标志和公示制度。加快优质、安全农产品的商标注册。推广无公害农产品和绿色食品生产，提高农产品质量及安全卫生水平，增强农产品的市场竞争力。加大对农业科技、优良品种、人才培养和结构调整等的资金支持力度。建立健全以农业科技服务为重点的农村社会化服务体系。加快农业基础设施和农村公益事业建设。搞好黄河、沁河、丹河等地表水和地下水资源的开发利用。加强水库、堤防、水毁工程除险改造，配合国家搞好小浪底北岸灌区和南水北调焦作段工程建设。大力发展山区集雨节灌工程。抓好农村电网、路网及其他公共设施建设和改造，改善农民生活居住环境。稳定党在农村的基本政策，支持有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权合理流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。改善农村金融服务。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，减轻农民负担，保护农民利益。在投资项目、建设资金和财政转移支付等方面加大对农村的支持力度。
　　（四）以现代化、社会化为方向，全面发展服务业
　　围绕建设区域性商贸中心和国内外旅游名市的战略目标，以扩大规模、优化结构、提高素质、形成特色和搞活人流、物流、资金流、信息流为主攻方向，大力发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的现代商贸、中介服务、信息咨询、房地产、旅游和社区服务等行业，建立与社会经济发展相适应的服务业体系，逐步形成服务多元化、设施现代化、结构高级化的发展格局。2015年服务业增加值占国内生产总值的比重力争达到39％以上，2020年服务业增加值占国内生产总值的比重达到42％左右。
　　旅游业发展，要围绕打造焦作山水品牌和太极拳品牌，建设豫西北旅游度假胜地和国内外旅游名市这个目标，根据焦作山（太行山）、水（云台瀑布、青天河和丰富的地表水资源）、河（黄河）、城（凤凰山城）、拳（太极拳）等特有的资源优势，实行政府主导下的市场运作，加快旅游资源开发、整合和旅游产业发展步伐，逐步形成以“一个旅游中心”（以众多人口和景点为依托，以旅游客源地、集散地、目的地为建设目标的中心城区旅游中心）为主体，南北两条旅游辐射带（南部以黄河风情和太极文化为代表的沿黄辐射带，北部以云台山等太行峡谷精品景观为代表的沿山辐射带）比翼齐飞的总体格局。加快旅游基础设施建设，完善综合配套功能，大力开发具有地方特色的旅游产品，积极培育大型旅游企业集团，逐步把焦作建成高标准、高档次、富有时代气息并具有丰富文化内涵和北国水乡特色的旅游度假胜地。要进一步挖掘开发形式新颖、吸引力强的文化、经贸旅游项目，走出一条旅游与经济、贸易与文化相互促进、协调发展的新路子，形成包括旅行社、旅馆业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等的综合产业体系。2015年，旅游综合收入占国内生产总值的比重达到14％，到2020年达到16％。
　　按照大市场、大贸易、大流通的格局发展现代流通产业，尽快把焦作建成辐射豫西北、晋东南的区域性商贸中心城市。要坚持统一规划，高起点起步，突出发展重点。在加强中心商贸区和部分高档、大型批零市场建设的同时，培育、扶持一部分强企名店，扩大商品流通规模及辐射范围，打造整体规模优势。要进一步深化改革、注重创新，通过电子商务、网上交易等现代化营销方式和量贩超市、连锁经营、物流配送等新兴流通业态，形成多方位的流通格局和多功能的市场体系，建成不同辐射半径的商业批发体系和布局合理、层次分明的商业零售体系。要在重点抓好以市百货大楼、新亚商厦、中孚商场、贸易大厦为依托的中心商贸区建设的同时，高标准兴建城区学生路、青年路、和平街和工业西路等一批商业街。进一步加快物资城建材市场、定和果蔬批发市场、焦南花卉市场等一批专业化生产资料市场、消费品市场、农副产品市场、仓储市场的培育和发展。要大力推进现代物流业的发展，重点培育和发展骨干型物流企业，加快规划和建设焦作市综合型物流园区，积极引进国外先进的物流企业，整合现有的运输企业和仓储企业，加快传统储运业向现代物流业转变。
　　继续改造提升传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业。强化交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等传统服务业的改造、提升，提高服务质量和经济效益。培育和发展现代商贸业和现代物流业，大力发展信息、金融、保险以及会计、审计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。积极发展房地产、牧业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的产业。不断提高第三产业在国民经济中的比重。
　　三、战略措施
　　科学完善的战略措施是全面建设小康社会的重要保障。坚持扩大内需，实施投资和消费拉动、改革推动、开放带动、科技牵动，优化发展环境，完善社会保障，走可持续发展道路，做到动力充足、保障有力、环境优良。
　　（一）实施项目拉动，加大固定资产投资力度
　　继续实施项目带动战略，进一步深化投融资体制改革，建立多元化的投融资机制，积极利用国债资金、信贷资金、财政资金、外资和民间资金，扩大投资规模。项目建设每年都要做到建成一批、在建一批、开工一批、谋划一批、储备一批，确保固定资产投资年均增长率保持在14％以上。进一步加大重大项目前期工作力度，实行专人、专车、专项经费，加强同国家、省项目审批部门的联系与沟通，千方百计争取政策性投资。项目业主要适应国有银行商业化经营的客观要求，按照市场要求精心选择项目，认真做好前期工作，努力争取金融资金对项目的投入。注意发挥政府资金对扩大固定资产投资的引导作用，建立焦作市工业结构调整基金，扶持重点项目建设。积极采取股份制合作、公有民营、民办公助、经营权转让以及从资本市场募集等方式筹集建设资金，鼓励非国有经济参与基础设施和重点项目建设。坚持对市重点建设项目实行目标责任制管理，严格项目法人责任制、招投标制、工程质量终身负责制。进一步改善投资环境，简化行政审批程序，对鼓励类项目实行登记备案制，继续加大对建设项目的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的查处力度，严厉打击强买强卖、阻挠施工等不法行为。
　　（二）实施开放带动，提高对外开放水平和质量
　　适应经济全球化和加入WTO的新形势，在更大的范围、更广的领域和更高的层次参与国内外经济技术合作和交流。充分利用两个市场、两种资源，拓展我市发展空间，以开放促发展，不断取得对外开放的新突破。全市累计实际利用外资2015年达到15亿美元，2020年达到24亿美元；外贸出口2015年达到10亿美元，2020年达到20亿美元。大力发展开放型经济，全面提升对外开放水平。完善我市招商引资优惠政策，不断优化投资环境，对经济和社会发展具有重大推进作用的重大项目实行一事一议，给予特别优惠。积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等方式，吸引跨国公司和境外投资机构来我市参与开发建设。建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式。积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款。
　　引进和利用国内其他地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快我市传统产业的技术改造和升级步伐。引导其他地区企业通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式参与我市企业改革与重组。充分发挥我市劳动力和资源等优势，吸引国内其他地区企业来我市建立生产基地，利用其他地区对外优势带动我市产品出口。
　　（三）继续深化改革，大力发展非公有制经济
　　坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。改革国有资产管理体制，构建起管资产和管人、管事相结合，权责明确，运转协调的国有资产管理、监督和营运体系。严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。加快国有经济战略性调整，国有资本逐步退出不具备优势的一般竞争性领域。以产权制度改革为重点，积极推进企业公司制改造，实现产权多元化。建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，分离企业办社会职能。积极推进国有中小企业和集体企业改革，鼓励外商和民营企业参与国有集体企业改革。放手发展非公有制经济，坚决革除制约非公有制经济发展的阻力和障碍，创造有利于非公有制经济发展的公平环境，切实保护个体私营等非公有制企业的合法权益，大幅度提高非公有制经济在全市国民经济中的比重。
　　深化行政管理体制改革，优化经济发展环境。按照政企分开、精简、统一、效能的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。进一步转变政府职能，改进政府调控经济的方式方法。推行政务公开，改进行政服务方式，发展电子政务，加强政务监督，提高服务质量和效率。完善行政执法体制，规范执法和管理行为。
　　（四）千方百计扩大就业，健全社会保障体系
　　制定促进就业的长期战略，全面落实促进就业的各项政策措施。改善就业环境，积极发展劳动密集型产业，广开就业门路。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。建立公共就业服务制度，发展和规范劳动力市场、就业中介服务，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，拓宽就业渠道。城市登记失业率控制在较低水平。依法加强用工管理，切实保障劳动者的合法权益。健全独立于企事业单位之外的资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、工伤保险制度和生育保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。逐步扩大社会保障覆盖面，合理确定社会保障的标准和水平。逐步建立适应市场经济和经济发展水平的农村社会保障体系。积极发展商业保险。发展城乡社会救济和社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。2010年城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达到100％；新型农村合作医疗覆盖率达到95％。
　　（五）坚持科教兴市，发挥人才作用
　　全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，统筹规划科技发展和经济建设，集中力量研究开发事关经济结构调整的关键技术和共性技术，注重新产品开发，引进我市急需的高新技术，重点抓好一批高新技术产业化项目，加快科技成果向现实生产力转化。增加科技投入，健全配套政策，完善科技管理体制，优化科技资源配置，发展多种形式的科技风险投资，强化科学技术基础设施建设和科技进步及创新的主体建设，促进科技经济协调发展，到2015年科技进步对经济增长的贡献率达到52％，2020年达到54％。
　　大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，普及高中阶段教育，大力发展高等教育。全面推进素质教育，造就大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。积极引导和鼓励社会力量办学。进一步优化教育结构，合理调整学校布局。2015年基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到30％，2020年达到35％。
　　坚持培养与引进并举，分层次、多形式培养各类人才特别是中青年人才。建立有利于人才自由进出、合理流动的制度，广泛吸引国内外各类优秀人才以多种形式参与我市全面建设小康社会。完善用人制度，形成竞争机制，加快建设有利于各类人才奋斗创业、脱颖而出的社会环境。
　　（六）坚持可持续发展，实现经济发展与人口、资源环境相协调
　　严格控制人口增长速度，努力提高人口综合素质。全面贯彻计划生育法规和政策，稳定低生育水平，不断提高人口素质和优化人口结构。2015年全市总人口控制在390万以内，2020年控制在400万以内。高度重视人口老龄化问题，建立健全社会养老保障机制，积极发展老龄人事业。合理开发和保护自然资源，实现永续利用。加强统一规划与管理，改进资源利用方式，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。积极开展城乡和矿区塌陷土地的复垦和整治，在科学规划的基础上，积极推行政府土地储备制度，合理利用土地资源，正确处理可耕地和建设用地的供需关系。加强水源地保护，重视水资源的可持续利用，增强节水意识，发展节水产业。加强矿产资源的勘探和保护，合理开采，提高综合利用效率。加强生态建设和环境保护。把环境保护、资源保护和生态建设纳入规范化、法制化轨道。到2015年森林覆盖率达到34％，2020年森林覆盖率达到35％以上，生态环境得到根本改善。加强城市绿化，建设生态城市。实施农田林网化工程，绿化宜林荒山荒滩荒地。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用。到2015年城市大气质量达到优良标准天数占80％，城市垃圾无害化处理率达到90％，城市污水集中处理率达到80％。
　　四、政治文明和精神文明建设
　　积极发展社会主义民主政治和社会主义先进文化，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的有机统一、协调发展。
　　（一）发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
　　坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自章程开展工作。进一步扩大基层民主，加强基层自治组织建设。全面落实村民自治制度，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。巩固以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。
　　坚持依法治市，推进社会主义法制建设。严格执行国家的各项法律法规。加强地方立法工作，提高立法质量。加强对司法工作的监督，维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。坚持依法行政，从严治政，全面贯彻落实行政执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展普法教育，不断提高公民法律素质。
　　依法治理社会环境，维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调解处理工作。保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。
　　加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风和执政能力建设，提高领导水平和执政能力。建立和健全民主集中制，进一步完善民主决策的规则和程序。切实加强各级领导班子建设，认真贯彻领导干部选拔任用条例，积极推行公开选拔、竞争上岗、差额选举、聘任制等干部选任形式，把那些德才兼备、政绩突出的人及时选拔到各级领导岗位上来。进一步加强党的基层组织建设，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。
　　（二）加强社会主义精神文明建设
　　 牢牢把握先进文化的前进方向，加强思想道德建设。引导人们树立中国特色社会主义共同理想和正确的人生观、世界观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。强化信用意识，建设“诚信焦作”。深入开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等活动。大力弘扬和培育民族精神。深入持久地开展以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神的宣传教育活动。积极培育科学精神和创新精神，宣传全面建设社会的伟大成就和先进典型，使全市人民始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态。
　　积极发展文化事业和文化产业。坚持继承和创新并重，实施精品工程，打造文化名牌，创造时代精神与地方特色相结合的先进文化。完善文化产业政策，进一步强化文学艺术、新闻出版、广播电视、文物保护和档案等工作。搞好重要文化设施和文化市场管理，加强图书馆、博物馆、体育中心、文化中心等公共文化设施建设。进一步深化改革，完善文化市场管理和运行机制，组建产业集团，增强文化产业的整体实力和竞争力。
　　 积极发展医疗卫生体育事业。推进医疗卫生事业的改革和发展，加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立完善卫生服务体系和医疗保健体系，提高城乡居民的医疗保健水平。普及健康卫生知识，加强疫病预防控制，建立公共卫生突发事件应急机制。建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。理顺乡镇卫生院管理体制，切实加强农村卫生机构基础设施建设。逐步增加财政对卫生事业的投入，新增部分主要用于发展农村医疗卫生事业。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。加快体育基础设施建设，实施全民健身计划，提升竞技体育实力，加快发展体育产业。
　　 全面建设小康社会是历史和时代赋予我们的庄严使命。完成这一光荣而艰巨的任务需要全市各级党组织和广大党员、全体人民群众共同努力奋斗。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风，善于调动和发挥各方面的积极性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。要着眼长远、立足当前，切实抓好涉及全局和长远的重点工作，进一步加强基础设施、基础产业和生态环境建设，加快国有企业改革步伐，大力发展非公有制经济，大力推进对外开放和东引西进，不断推动各项工作迈上新台阶，开创新局面。
　　 市委、市政府号召全市广大党员、干部和人民群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以高度的历史责任感和时代紧迫感，同心同德，与时俱进，埋头苦干，开拓创新，为我市提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。