政 府 工 作 报 告

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席人员提出意见。　　一、1999年工作回顾
　　1999年是本届政府任期的第一年。一年来，市政府在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，动员和组织全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻执行党的路线方针政策，认真落实市委七届八次全会精神，大力组织实施以“推动科技进步，调整经济结构，提高经济增长质量和效益”为核心的第三次创业，努力克服前进中遇到的困难，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，全市经济建设和社会发展迈出了新的步伐。
　　（一）国民经济稳步发展
　　1999年，我市国民经济运行呈现调整阶段的明显特征，经济指标有升有降，总体趋势正在向好的方面转变。第一产业增加值预计完成38.2亿元，增长3.3%；第二产业增加值预计完成109.2亿元，下降24%；第三产业增加值预计完成64.2亿元，增长8.3%。受第二产业下降的影响，国内生产总值预计完成211.7亿元，下降13.1%。全市经济结构调整取得进展，一、二、三产业结构比例由上年的16.3:60:23.7调整为18.1:51.6:30.3。农业结构调整全面起步，高效经济作物、高效林果和特种养殖业比例进一步提高。农业生产能力增强，粮食总产与上年基本持平，单产略有增加；肉、蛋、奶产量分别比上年增长6%、7%和24%；大面积造林21.1万亩，新增经济林和工业原料林7.2万亩；新增节水灌溉面积11万亩，治理水土流失面积72平方公里；新增大中型拖拉机136台、玉米秸秆还田机295台。农业产业化步伐加快，生产基地、龙头企业和销售组织建设取得成效。乡镇企业在困难情况下，加快结构调整和改制步伐，适应市场的能力有所增强。面临激烈的市场竞争，加大了第二产业结构调整的力度，关停了一批不符合国家产业政策的企业，用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，主导产业的主导地位更加突出。全市18户重点企业和股份制企业增加值分别比上年增长14%和5.4%。全市发电量比上年增长5.3%，工业用电量增长6.3%。全市投入基建技改资金18.7亿元，完成基建、技改项目447项，开发新产品92项，其中10项达到国内先进水平。以建立现代企业制度为重点，加快了国有企业改革步伐。全市中二及以下企业改制面达到90.6%，一批企业建立了较为规范的现代企业制度。第三产业呈现良好发展势头，在巩固传统三产的基础上，大力发展旅游业等新兴三产，多渠道增加了旅游投入，旅游基础设施建设步伐加快。商业、住宅业、娱乐业和中介服务业等得到较快发展。市场建设和市场开拓工作取得成效，内外贸易进一步繁荣。全社会消费品零售总额达到68.7亿元，增长7.8%；全年外贸出口达到5136万美元，增长12.2%；完成粮食顺价销售3.1亿公斤，超省定目标35.4%。个体私营经济发展步伐加快，缴纳税金首次突破亿元大关，比上年增长9.6%。
　　（二）经济运行质量明显好转
　　实施第三次创业，推动科技进步，调整经济结构，促进了经济增长方式由数量型向质量效益型的转变。工业产销衔接良好，经济效益明显好转。全市限额以上工业企业产销率达到98.5%，比上年提高0.9个百分点；实现利税18.2亿元，同口径增长11.3%；经济效益综合指数达到95.4%，提高1.9个百分点。财政收入总量下降，结构改善，质量提高，可支配财力增加。全市地方财政收入完成9.57亿元，比上年下降24%。增值税、营业税、企业所得税分别比上年增长5.6%、7.2%和22.5%，税收占财政收入的比重由上年的49%提高到68%，非税收入下降78%。金融监管力度加大，运行基本平稳。金融机构各项存款余额比年初增加22.9亿元，各项贷款余额比年初增加7.82亿元。利用和落实国家政策方面取得重要进展，一批重点技改项目有望进入国家双高一优项目盘子，其中80万套子午胎等项目有望列入国家财政贴息计划，争取了5085万元国家政策扶持资金，中州铝厂、焦作矿务局、金龙电缆集团债转股工作取得实质性进展，这些都将进一步增强重点企业活力和发展后劲。
　　（三）各项社会事业全面进步
　　科教文卫工作取得新成绩。加大对科技进步支持力度，建立了高新技术产业化项目贴息基金。全年实施科技计划125项，高新技术企业达到10个，高新技术产品达到59个，有7个项目分别被国家和省列为高新技术产业化重点项目。加快教育改革，调整教育结构，积极推进素质教育，教育质量有了新的提高。卫生、保健、中医事业健康发展。群众文化进一步活跃。成功举办了市九运会，开展了普及太极拳活动，焦作籍运动员王朔荣获世界跆拳道锦标赛55公斤级金牌，陈中和李洋取得了2000年奥运会参赛资格。广播电视事业加快发展，提前实现了“村村通广播电视”的目标。
　　可持续发展战略得到有效实施。完善计划生育目标考核监测机制，广泛开展婚育新风进万家活动，人口自然增长率控制到了6.03‰。加大环境保护执法力度，对84家企业进行了限期治理，86家向黄河排污的企业完成了治理任务，环境状况得到改善。加强土地资源管理，开发复垦耕地750公顷，达到了耕地总量的动态平衡。
　　城乡基础设施建设进一步加强。全社会固定资产投资累计完成35.5亿元。新改建干线公路121公里、地方道路101公里，焦郑高速公路和焦作黄河公路大桥分别完成投资总量的55.8%和43.3%。焦晋高速公路开工准备工作已经就绪，新港大道、焦东南路、西环北路、污水处理厂等工程进展顺利，汽车客运总站开工建设，影视城配套工程全面启动。城乡电网改造完成6214公里，电话总容量达到51万门。创建全国卫生城市和省级园林城市工作取得重大进展，“绿化、亮化、美化”工程进一步完善配套，新增城市绿地24万平方米，城市绿化覆盖率达到36.8%，城市面貌有了较大改观。加强县城和小城镇建设，农村城市化进程加快。
　　依法治市，加强民主政治建设，维护了社会大局稳定。深入进行普法教育，广大干部群众的法律意识不断增强。实行社会治安综合治理，大力开展严打斗争，坚决取缔“法轮功”邪教组织，社会治安形势有所好转。加强廉政建设，狠抓“三乱”治理，认真查处和纠正行业不正之风，经济环境有所改善。积极稳妥地化解各类社会矛盾，保持了社会大局的基本稳定。扎实开展“三讲”教育，提高领导干部的思想政治素质，改善和加强了政府工作。注重发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，全年办理人大代表建议、政协委员提案431件，大多数代表、委员对办理情况满意或基本满意。加强精神文明建设，大力开展“热爱家乡，增辉焦作”活动，全市人民的文明意识和道德水平进一步提高。积极开展“双拥”工作，荣获了“全国双拥模范城”称号。人事、外事、侨务、民族、宗教、地震、气象、地矿、民兵、人防、史志和残疾人事业等都取得了新的成绩。
　　（四）人民生活水平有所提高
　　1999年，城市居民人均可支配收入达到4497.5元，比上年增长5.4%；年末城乡居民储蓄存款余额154.6亿元，比年初增加16.2亿元；市、县和县以下社会消费品零售总额分别比上年增长9.3%、7.3%和6.1%。全市竣工住宅面积65.2万平方米，城市居民人均住房面积达到9.33平方米。农村文化、教育、体育和卫生保健等方面的条件有所改善。加强社会保障体系建设和下岗职工再就业工作，提高了“三条保障线”标准，开展了扩面征缴，基本保证了离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和失业人员保险金的发放。确保了10764名城乡最低生活保障对象的基本生活，帮助41277名待业人员及下岗职工实现了就业和再就业，完成了1989名转业退伍军人和4121名大中专毕业生的安置工作。全年发放救济款450万元、救灾粮20万公斤，保障了农村受灾群众和城镇困难职工的生活。
　　各位代表，过去的一年，我市各项工作所取得的成绩是来之不易的，凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子和个体劳动者，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中还存在不少困难和问题。一是农业结构不合理，优质高效农产品比重较低；农业产业化程度不高；农产品销售渠道不畅，农民收入下降；乡镇企业生产经营困难，对国民经济支撑作用减弱。二是工业结构性矛盾突出，产业优势不明显，产品的市场竞争力不强；企业经营机制不够完善，技术创新能力较弱；企业亏损局面未得到根本遏制，扭亏任务仍然很重。三是固定资产投资下降，结构调整中好项目少、选项目难的问题较为突出，依靠投资拉动经济增长的能力有限。四是下岗职工和困难职工增多，社会保障体系不够健全，乡镇财政收支矛盾突出，部分教师和基层干部工资不能按时发放。五是人民群众关心的一些热点、难点问题尚未得到有效解决，社会治安问题，“三乱”问题，执法不公问题，干部的官僚主义、形式主义和腐败问题，仍然不同程度地存在。这些问题，要在今年的工作中，认真加以解决。
　　二、2000年工作安排
　　2000年，是世纪交替之年，也是我市全面实施第三次创业的重要一年。综合分析今年的形势，虽然面临许多困难和问题，但总体看有利因素多于不利因素。一是我国即将加入世贸组织，国家继续实行积极的财政货币政策和扩大内需政策，加快实施西部大开发战略，对我们调整结构、扩大开放、开拓市场，都将是难得的机遇和有利条件。二是市委作出的《关于进行第三次创业加快经济发展的决定》，明确了我市经济发展的思路；市政府围绕第三次创业制订的一系列实施意见和工作措施，今年将得到全面实施，对促进整个经济的增长必将发挥积极的作用。三是去年通过加大统计执法力度，统计数据的可比性增强，国民经济总量指标更加符合客观规律，对我们合理确定经济发展目标，采取针对性措施解决发展中的问题，具有重要意义。四是农业结构的进一步优化，一批工业项目的竣工投产，一些企业享受国家政策的逐步落实，第三产业和个体私营经济发展步伐的加快，都将对今年的经济增长产生积极的影响。总的来看，今年的有利条件较多，发展机遇较多，我们必须正确把握形势，抓住机遇，加快发展。
　　2000年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，解放思想，抓住机遇，强力推进第三次创业，调整经济结构，推进科技进步，扩大对外开放，搞好市场开拓，深化国有企业改革，加快城市化步伐，努力提高经济增长的质量和效益。正确处理改革、发展和稳定的关系，统筹安排好各项社会事业，进一步改善人民生活，促进国民经济快速健康发展，推动社会全面进步。
　　根据这一指导思想，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%，其中第一产业增长3%，第二产业增长8%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长12%；全社会消费品零售总额增长9%；地方财政收入增长8%；外贸出口增长15%；城镇居民可支配收入达到4670元，农民人均纯收入达到2538元；居民消费价格和商品零售价格保持或略高于上年水平；人口自然增长率、城镇登记失业率控制在省定目标以内。
　　2000年政府工作的主要任务是：
　　（一）调整优化农业结构，加快农业产业化进程
　　按照三条农业经济带“北抓高效林果，南抓林农间作，中抓高科技开发”的整体布局，调整优化农业结构，加快农业产业化进程。重点培育优质粮食、速生丰产林、干鲜果品、畜牧养殖、四大怀药、瓜菜花卉和种子等7个农业主导产业。围绕主导产业，培育发展集中连片、各具特色的农产品生产基地。今年，黄河滩区速生丰产林要新增3万亩；山丘区高效林果要新增3万亩；平原区优质小麦、优质玉米要分别发展到50万亩和10万亩；四大怀药要发展到12万亩；发展优质种子14万亩、瓜菜60万亩；畜牧养殖基地要分别发展瘦肉型猪100万头、肉鸡2000万只、蛋鸡2000万只、肉牛24万头、奶牛2000头和山绵羊48万只。全市重点扶持的18个园区，科技贡献率要达到60%。加快农业产业化龙头企业建设，15家重点龙头企业年销售收入比上年增长15%以上。加强农贸市场建设，积极培育农业中介服务组织和农民营销队伍，逐步形成种养加、农工贸一体化的产业链条。
　　加强农业基础设施建设。大力发展节水灌溉，新增节水灌溉面积10万亩。抓好防洪除涝工程建设，确保汛期安全。加快发展大中型农业机械，提高农机化水平。搞好扶贫开发工作，全面完成扶贫攻坚任务。
　　以产品更新、技术创新、体制创新为重点，加快乡镇企业发展。加强政策扶持和资产重组，积极培植优势骨干企业，造就新的乡镇工业支柱；坚持依托农业、服务农业的导向，调整乡镇企业产业产品结构，大力发展农产品加工、销售企业，造就一批农业产业化龙头企业；调整乡镇企业所有制结构，大力发展股份制、股份合作制和私营企业，形成多种所有制经济共同发展的局面；按照国家产业政策要求，充分利用关停企业的经营人才和闲置资本，开发新的项目，进行新的创业；广泛开展经济、技术协作，挂靠大型企业集团和科研院所，进行技术创新，增强市场竞争力和抗风险能力；合理调整乡镇企业布局，结合小城镇建设，引导乡镇企业向小城镇转移，发展工贸小区，培育产业群或产业带，逐步实现乡镇企业的持续健康发展。
　　（二）推进国有企业改革和发展，努力实现工业经济速度、效益的同步增长
　　今年工业经济工作的重点是抓好国有企业的改革和发展，保证全市限额以上工业企业增加值增长8%。
搞好国有经济布局调整和国有企业改组。坚持“有进有退”原则，盘活国有资本存量，集中国有资本投向重点行业和领域，进行新的创业。依靠科技进步调整工业结构，巩固发展能源、化工医药、冶金建材、机械电子等传统优势产业，加快发展新医药、新材料、生物工程、信息技术等高新技术产业，巩固提高纺织、服装、陶瓷、食品等劳动密集型产业，积极发展以四大怀药系列产品为主的特色产业，逐步形成四个产业协调发展、互为补充的新型工业体系。确立能源、化工医药、冶金建材、机械电子和农副产品加工等五个产业的支柱地位，加强政策扶持，加快技术改造，推进兼并联合，使支柱产业不断发展壮大。加快重点骨干企业发展，使轮胎、万方等18户重点企业尽快上规模、上水平、增效益，争取18户企业今年的销售收入和利税分别增长20%和18.6%。利用外资和先进技术嫁接改造中小企业，逐步把无线电总厂、联盟卫生材料公司等50个企业培植成“专、精、特、新”的中小企业群体。加强国有资产管理，搞好国有资本运营，鼓励各种所有制成份互相参股、控股，确保国有资产保值升值。积极实施名牌战略，大力发展终端产品和“名、优、特、新”消费品，集中力量培育20个名优产品。加强县区工业发展的宏观指导，按照全市经济结构调整的整体部署，因地制宜确定县、乡两级的支柱产业和重点骨干企业，加大扶持力度，培育财政支柱，促进县域经济发展。积极为省部属企业搞好服务，加快省部属企业的改革和发展。
　　大力推进国有企业改革。加快建立现代企业制度，对国有企业实行规范的公司制改革，18户重点骨干企业今年要基本建立规范的现代企业制度。已进行公司制改革的企业，要按照《公司法》要求，建立规范的公司法人治理结构。放开搞活国有中小企业，增强中小企业发展活力。加快分离企业办社会职能，减轻国有企业负担。继续推动三项制度改革，增强企业适应市场经济的能力。
　　强化企业管理。继续开展学邯钢、学许继活动，推广成本反算、剥离辅助、购进招标和强化营销等管理经验，加强质量、成本和资金管理，提高企业设备利用率和资金周转速度，降低应收帐款和产成品资金占用。推行厂务公开，实行企业法人年度考核和调离审计制度，健全完善监督、约束和奖惩机制。实行扭亏增盈目标责任制，确保扭亏增盈和脱困目标的实现。
　　用足用活各项政策。用好国家核销呆坏帐准备金、债转股和技改贴息政策，争取更多的企业和项目纳入利用国家、省有关政策的盘子。充分利用我市上市公司的壳资源，做好万方公司增扩新股和碱业公司配股工作，加大优质资产重组力度，实现借壳上市。积极推进河南轮胎股份有限公司等具备条件的企业尽快上市。搞好企业债券的申报和发行，提高国有企业直接融资比重。出台中小企业信用担保办法，解决中小企业担保难、贷款难的问题。
　　（三）大力发展第三产业和个体私营经济，努力培育新的经济增长点
　　突出重点，加快第三产业发展步伐。继续贯彻落实国家扩大消费需求政策，加强市场建设和管理，健全完善以综合性大型商场为骨干、专业市场为主体、小型网点为补充的商业流通体系。大力开拓农村市场，完善农村流通体系，拓宽农副产品流通渠道，提高农产品商品率；巩固提高城市市场，积极运用现代营销方式，发展连锁、超市经营，培育科技、信息、中介等新兴市场，增强市场活力；强力开拓外埠市场，培育辐射晋东南、豫西北的区域性商贸中心，努力开拓中西部市场，提高焦作产品的市场占有率。加快发展旅游业，搞好“四大旅游区、十大景区、八大景点”规划建设，逐步形成以太行山风光、黄河风情、五千年文明、现代休闲娱乐为特色的旅游格局。全面开展旅游促销工作，使我市的景点同郑、汴、洛旅游线路相衔接，形成旅游热线，力争全年接待游客数量、旅游收入均比上年增长30%以上。积极发展住宅业，重点抓好龙源湖、丰泽园、花园等小区建设，搞好经济适用住房开发；启动房地产二、三级市场，加快商品房流通；扩大住房信贷规模，促进城乡居民住宅消费。加快发展教育产业，鼓励支持社会力量兴办教育，扩大高中阶段招生规模，开展各种学历教育、非学历教育和技术培训，积极发展网上教育和远程教育，扩大教育消费。
　　大力发展个体私营经济。认真落实鼓励支持个体私营经济发展的优惠政策和重点私营企业的保护措施，为个体私营经济的快速发展营造良好的社会环境。鼓励个体私营经济发展一、二、三产业，发展民营科技企业，发展与人民群众生产生活密切相关的劳动密集型产业，发展为大中型企业配套的辅助性产业。引导有条件的私营企业进行高起点的技术改造，培植行业带头企业和纳税大户，使个体私营经济真正成为我市经济的重要增长点。今年，个体私营经济占国内生产总值的比重要达到25%。
　　（四）认真落实国家政策，做好财税金融工作
　　按照中央“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的方针，合理调整财政支出结构，确保干部、教师工资发放和国家调整收入分配政策的落实，确保社会保障经费的落实，确保教育、科技、农业投入的增长。强化财政管理，建立统一收费体制，推行政府采购制度和会计委派制度。搞好财源建设，加强对重点税源企业的服务和扶持，大力培育新的收入增长点，不断扩大财政规模，增强政府可控财力。强化税收征管，加大稽查、清欠力度，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。认真落实国家货币政策，加强信贷服务，积极支持高新技术产品开发，千方百计解决好重点技改项目资金问题，扩大中小企业贷款额度，支持个人消费信贷。加强金融监管，切实做好防范和化解金融风险工作。
　　（五）建立健全技术创新体系，大力推动科技进步
　　深化科技体制改革，尽快形成以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，提高创新能力。狠抓产学研结合，鼓励支持企业与高等院校、科研院所建立技术协作机制，积极引进新技术、新成果，解决企业发展中的重大技术难题。加强科技人员的继续教育，搞好科学技术普及工作，努力提高全民的科技素质。认真落实有关政策，引进高新技术人才，充分调动科技人员的积极性。
　　充分发挥科学技术在第三次创业中的重要作用。围绕农业内部结构调整，突出抓好国家和省级重大科技项目的组织实施，建立优质专用小麦、专用玉米种子基地和试验示范区，推广四大怀药规范化种植技术。围绕工业产业升级和产品更新换代，重点抓好50项新技术、新工艺的推广应用，依靠科技进步改造传统工业，提高企业的技术装备水平。加快高新技术产业开发区建设，抓好高新技术重点项目，推进高新技术产业化。加快环境保护和资源综合利用领域的技术进步，实现可持续发展。
　　（六）加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲
　　扩大固定资产投资，带动经济结构调整，增强经济发展后劲。今年，全社会固定资产投资总额要超过40亿元。要下力气抓好87个重点项目建设，其中竣工投产9项，在建13项，新开工28项，前期37项。农业方面重点组织好30万亩工业原料林和30万亩经济林项目的规划建设；工业方面重点抓好280KA铝电解槽、1.5万吨涤沦工业丝、80万套子午胎、10万吨氧化铝、2×10万千瓦热电机组、50万伏超高压电缆等重点骨干项目；旅游业方面重点抓好云台山、青天河、神农坛、影视城、森林动物园、龙源湖乐园、陈家沟、嘉应观等景区景点的开发建设。抓好“十五”计划和2010年规划编制工作，制定切实可行的中长期发展目标。
　　（七）加快实施开放带动战略，努力提高对外开放水平
　　加强对外开放工作，努力拓展我市经济发展空间。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，积极实施“东引西进”战略，吸引东部项目、技术、资金、人才，促进我市结构调整和产业升级；大力开发西部市场，着力提高我市优势产品在西部市场的占有份额。选择一批重点项目，全方位、多渠道地开展招商引资工作，积极与国外大公司、大财团建立联系，吸引外商来我市投资，对我市国有企业进行参股、收购和嫁接改造。积极开拓国际市场，千方百计扩大出口。重点扶持机电产品和成套设备出口，积极发展陶瓷、裘皮等传统出口商品，大力发展农副产品及其深加工出口产品。加强出口基地建设，扶植出口创汇大户，将陶瓷总厂、万方铝业、轮胎集团、松林集团和隆丰皮革公司等一批企业培育成全市的出口创汇骨干。鼓励我市有比较优势的轻工、建材、机电、化工等企业，以投入现有设备和成熟技术为主，到非洲、中亚等国家兴办境外加工贸易企业，带动我市设备和原材料出口。改善投资环境，树立对外开放新形象，构筑我市全方位对外开放的经济发展格局。
　　（八）加强基础设施建设，推进城市化进程
　　焦郑高速公路年内建成通车，焦作黄河公路大桥力争完成工程总量的83%，开工建设焦晋高速公路。抓好西环北路、车站街拓宽改造、北环路岗庄段大修、焦东南路、新港大道、城乡电网、污水处理厂、人民医院病房楼、龙源湖学校、汽车客运总站等一批基础设施项目建设。继续搞好创卫工作，巩固创卫成果，扎实开展创“三优”活动，争创文明城市。加快城市绿化步伐，抓好影视城、森林动物园、龙源湖乐园和丰收西路、解放东路等8条道路的绿化工作。严格执行城市规划法，加强城市管理，提高城市管理水平。
　　重视和加强小城镇建设，加快城市化进程。突出中心城市发展，加快中心城区周边农村的开发改造，推进市郊城市化进程；加强县（市）城基础设施配套，搞好现有城市构架区域的开发建设，引导鼓励乡镇企业、私营企业和农村人口进城创业；有计划、有重点地选择一批建制镇作为小城镇建设试点，进行示范带动，依托交通、工业、旅游、集贸和区位优势，制定规划，合理布局，加快小城镇发展步伐；巩固小康村建设成果，搞好乡村基础设施配套，建设文明新村。
　　（九）实施可持续发展战略，加快各项社会事业发展
　　深化教育改革，调整优化教育结构，扩大高中和高校招生规模，积极发展民办教育、职业教育和成人教育。合理利用教育资源，全面推进素质教育，努力提高教育质量。大力开展群众文化活动，发展广播电视事业，繁荣文化市场，丰富城乡人民的精神文化生活。推进医疗卫生制度改革，开展社区卫生服务，加强农村卫生保健工作，不断提高医疗服务水平。落实《全民健身计划纲要》，发展群众体育，抓好普及太极拳活动，办好太极拳年会。重视发展竞技体育，争取在省九运会甲组比赛中取得好成绩。
　　认真落实基本国策，促进人口、资源、环境协调发展。坚持完善计划生育目标责任制，深入开展婚育新风进万家活动，完成人口控制计划。加强土地管理工作，深化用地制度改革，搞好土地开发复垦整理，确保耕地总量动态平衡。加大环境保护执法力度，抓好省级生态示范区建设试点，严格执行建设项目“三同时”，严肃查处环境违法案件，实现工业污染源达标排放，力争全市环境质量有较大改善。
　　（十）完善社会保障体系，确保社会大局稳定
　　健全完善社会保障体系。采取切实有效措施，加强“三条保障线”建设，依法扩大社会保障范围，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金的按时足额发放。强化社会保障基金征收工作，推行企业养老保险费全额征缴和养老金社会化发放，促进社会保障工作健康发展。推进职工医疗制度改革，逐步建立与市场经济体制相适应的医疗保险体系。运用多种渠道组织下岗职工再就业，鼓励下岗职工自谋职业、发展个体私营经济和第三产业。
　　加强社会治安综合治理。坚持严打方针，开展专项治理和专项斗争，打击各类刑事、经济犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。继续做好“法轮功”练习者的说服教育和善后处理工作，及时化解各类社会矛盾，消除不安定因素。坚持从严治警，加强公安司法队伍建设。
　　大力开展全民国防教育，增强全民国防观念。一如既往地支持驻焦部队建设，加强国防动员、武警、消防、人防和民兵预备役工作，做好转业和复退军人安置工作。巩固“双拥共建”成果，进一步密切军政、军民关系。
　　三、切实加强政府自身建设
　　全面实施第三次创业，完成全年目标任务，实现我市经济社会的持续快速健康发展，必须切实加强政府自身建设，努力建设勤政、务实、高效、廉洁的政府。
　　（一）解放思想，更新观念，强化发展意识
　　发展才是硬道理。坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施第三次创业，促进焦作经济的快速发展。进一步解放思想，更新观念，清除一切影响发展的思想障碍，破除计划经济条件下形成的思维惯势和思想方法的束缚。树立强烈的发展意识，以对人民负责、对党负责的精神，增强加快发展的责任感；认清与先进发达地区的差距，增强加快发展的紧迫感；掌握优胜劣汰的市场竞争规律，增强加快发展的危机感。抓住机遇，克服困难，加快发展。
　　（二）转变作风，勤政敬业，建设务实高效的政府机关
　　巩固“三讲”教育成果，组织政府机关人员深入学习政治、经济、科技、法律知识，提高政治理论素养，增强在市场经济条件下指导经济发展、解决经济问题的能力。切实转变政府机关作风，树立全局意识，加强配合协作，维护政令统一，做到令行禁止。坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假等不良行为，克服办事不认真、工作不落实和低标准、低效率等问题。倡导不图虚名，多干实事，深入实际，埋头苦干，狠抓落实，务求实效的良好作风。转变政府职能，严格工作程序，完善运行机制，努力实现政府工作的高效有序运转。
　　（三）以民为本，清正廉洁，树立良好的政府机关形象
　　强化全心全意为人民服务的宗旨意识，把为人民谋利益作为政府工作的根本出发点和归宿。坚持群众路线，倾听民声、体察民情、关切民生，解决好人民群众关心的热点、难点问题。牢固树立公仆意识，正确行使党和人民赋予的权力。高度重视和加强廉政建设，健全廉政监督机制，加大执法监察力度，深入开展反腐败斗争，坚决查处贪污受贿、挪用公款和玩忽职守等违法犯罪行为，严肃查处铺张浪费、弄虚作假等违规行为。治理行业不正之风，制止对基层和群众 的乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。密切与人民群众的血肉联系，树立良好的政府机关形象。
　　（四）发扬民主，加强法制，提高政府施政水平
　　自觉接受党委领导，维护党委权威，执行党委决定。自觉接受人民代表大会及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协及各民主党派的民主监督，主动加强与政协、各民主党派的沟通和联系，积极开展政治协商。认真办理人大代表建议、政协委员提案，不断改进政府工作。坚持开展专家咨询活动，充分发挥政府顾问团的作用，推进政府决策的民主化、科学化。大力支持工会、共青团和妇联等群众团体的工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
推进依法治市工作。深入开展普法教育，不断增强全体公务员和人民群众的法制观念。加强政府法制建设，全面推行执法责任制和错案责任追究制，坚持依法行政，从严治政，不断提高施政水平。推进政务公开，健全完善监督约束机制。
　　各位代表，二十一世纪即将来临，我们面临的任务繁重而又艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，在省委、省政府和市委的领导下，振奋精神，艰苦创业，抓住机遇，加快发展，把我市经济社会发展推上一个新的台阶，把充满希望和活力的新焦作带入新的世纪！