—— 2007年 2月 3日 在焦作市第十届人民代表大会第四次会议上 焦作市发展和改革委员会主任 葛探宇

各位代表：

    受市人民政府委托，我向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

    2006年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下深入落实科学发展观，着力构建和谐社会，认真贯彻宏观调控政策，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，促进经济社会继续又快又好发展，圆满完成了市十届人大三次会议确定的目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。

    （一）地区生产总值完成情况。初步预计，全年实现地区生产总值698.9亿元，增长15.7%，完成年度计划的106.9％。其中第一产业增长7.3％，完成计划的101.6％。第二产业增长19％，完成计划的107.1％，限额以上工业增加值增长23.3％，完成计划的110％。第三产业增长11％，完成计划的108.2％。

    （二）投资、消费完成情况。2006年，全市投资增速多数月份都维持在高位，全年共完成全社会投资352.4亿元，为年度计划的106.5%，同比增长38.6%。其中城关镇以上投资完成300.5亿元，为年度计划的111.7%，同比增长40.5%。消费市场稳中趋旺，消费热点持续升温，全年社会消费品零售总额实现150.8亿元，完成计划的103.3%，增长16.4%，增速居全省第1位。

    （三）出口和招商引资完成情况。2006年，我市努力调整进出口商品结构，着力扩大科技含量高、附加值高的机电产品和高新技术产品出口。在主导产品电解铝贸易政策发生明显变化情况下，外贸运行情况仍好于预期。全年出口总额达到6.15亿美元，增长6.8%，完成计划的136.7%。利用外资成效显著，全年吸收外商直接投资12141万美元，增长29.8%，完成计划的100.3％。

    （四）各项收入完成情况。全市地方财政收入完成39.6亿元，为年计划的107.3%，增长23.4%。其中一般预算收入完成37.3亿元，为年计划的107.5%，增长23.3%。规模以上工业利润总额达到128.2亿元左右，居全省第2位，增长61.5%；利税总额达到200.8亿元，居全省第2位，增长56.7%。居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9628元和4492元，分别为年计划的103.8%、109.6%，分别增长14.2%和17.3%。

    （五）节能降耗指标完成情况。积极推进经济增长方式转变，节能降耗有了好开端，万元工业增加值电耗预计下降16%。

    （六）物价、人口和就业指标完成情况。消费价格小幅回升，全年居民消费价格指数为101.8%。就业、再就业工作卓有成效，全年新增就业人员8.1万人，为年计划的135%；城镇登记失业率控制在3.6%以内。计划生育工作稳步推进，全市人口自然增长率为5.5‰。上述三类控制性指标均控制在预期目标范围内。

    综上所述，市十届人大三次会议确定的22项指标，除单位生产总值能耗完成无十分把握外，其余均超额完成计划或控制在预期目标范围内。

    虽然今年的经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在不少矛盾和问题。主要表现是：产业结构不尽合理，原材料加工和能源消耗型工业比重大；环境保护和节能降耗任务艰巨，经济增长方式亟待进一步转变；企业自主创新能力较弱，高新技术产业尚未形成规模优势；农业增产和农民增收难度加大，新农村建设的任务依然艰巨；县域经济增长质量不高，财政收支矛盾比较突出；就业形势依然严峻，社会保障能力仍需加强；政府职能转变还不到位，经济发展环境仍需改善。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    二、2007年经济社会发展主要目标   

    根据市委九届一次会议对2007年经济社会发展的总体要求，初步确定了2007年经济社会发展主要调控目标，今年重点强化了质量效益、节能减排和社会发展方面的指标。

    ——主要预期性指标：

    1、全市地区生产总值增长预期速度为13%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、15%和11%；限额以上工业增长16%。

    2、财政一般预算收入增长15%。

    3、全社会固定资产投资增长20%。

    4、社会消费品零售总额增长15%。

    5、外商直接投资增长20%。

    6、外贸出口增长15%。

    7、城镇居民人均可支配收入增长10%。

    8、农民人均纯收入增长7%。

    ——主要约束性指标：

    1、单位生产总值能耗完成省定下降目标。

    2、化学需氧量完成省定减排目标。

    3、二氧化硫排放完成省定减排目标。

    4、人口自然增长率控制在6‰以内；

    5、城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数7万人。

    三、2007年经济社会发展的主要任务

    2007年是我们在新的战略起点上，向更高发展目标迈进的一年，为确保完成市委确定的各项工作任务，全面实现预期调控目标，建议着力抓好以下工作：

    （一）继续实施项目带动战略，进一步优化投资结构

    一是加快重点项目建设进度。初步安排100个市级重点项目，总投资215亿元，今年计划完成80多亿元。其中，新开工项目42个，续建项目15个，竣工项目43个。力促一批重大项目尽早开工建设，中铝中州分公司年产70万吨氧化铝、好友轮胎年产60万套全钢载重子午胎、焦作市垃圾处理中心等项目要有明显进展。重点抓好续建和竣工项目建设进度和工程质量，使更多的项目早日竣工投产。加快推进风神股份年产500万套轿车子午胎及15万套工程子午胎、昊华宇航20万吨离子膜烧碱和20万吨PVC专用树脂等项目，确保建成焦作万方年产10万吨高精度铝板带箔用扁锭、中轴集团年产50万根轿车发动机凸轮轴、健康元药业一期等项目。

    二是加强重大项目储备。围绕结构调整和增长方式转变，谋划一批投资上十亿甚至达百亿以上的大型项目，使其早日立项，进一步充实完善项目库，避免我市交通基础设施等重大项目陆续完工后，“十一五”后两年投资增长出现大的回落。

    三是调整优化投资结构。坚持“区别对待，有保有压”的方针，着力支持农业和农村基础设施、工业结构调整、自主创新、现代服务业、社会事业、降耗减排等领域的重大项目建设。积极引导社会资金投向市场前景好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目。更加注重技术改造为主的内涵投资。

    四是规范对项目的管理。深化投资体制改革，建立投资项目管理长效机制，规范审批、核准和备案程序，完善项目管理工作责任制。加强新开工项目管理。会同国土、环保、安全生产等部门和金融机构，加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，依法搞好新上项目管理。加强重大项目稽察，保证项目建设的质量、工期和资金安全。

    五是强化对重点项目的服务。充分发挥政府项目办的作用，执行好重点项目协调会议等制度，加大对项目建设问题的协调力度。落实好对重点项目的各项优惠政策，切实体现重点项目的重点地位。继续实行重点项目建设责任制，严格考核并兑现奖惩。对重点项目进行动态调整，进一步增强重点企业的示范带动作用。

    （二）着力推进工业结构调整，促进产业结构进一步优化

    一是加强自主创新能力建设。以关键技术研发为突破口，努力构建以企业为主体的自主创新体系，支持企业技术中心建设，鼓励有条件的企业搞好研发。要加大新产品开发力度，争取有30个新产品投产见效。积极培育新兴高新技术企业，重点抓好日欣电子LED、同兴计时同步电机、裕华公司高白压延太阳能电池封装玻璃、卓立烫印木纹转印膜等项目的实施，不断壮大我市的高新技术企业集群。发挥好风神、中轴、中内配等16家国家或省级技术中心的创新作用，重点推进万方铝业、蒙牛乳业、瑞丰纸业3家省百户重点企业技术中心的申报工作。

    二是支持重点企业加快发展。落实支持重点企业的政策措施，改善对重点企业的服务，对9户省百户重点企业、2户省50户高成长企业以及“双18户”市重点企业实行动态管理。优化重点企业发展环境，协调解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度。

    三是加快工业集聚区建设，促进产业集聚发展。重点抓好西部工业集聚区的开发建设，进一步完善区内水、电、路、气、热、通讯等基础设施，建成一部分标准厂房。同时还要加快推进万方、沁北以及各县市工业集聚区的建设步伐，将工业集聚区打造成产业集聚发展的平台、工业结构调整的平台、增长方式转变的平台和招商引资的平台。

    （三）着力抓好农业增效、农民增收、农村改观，扎实推进社会主义新农村建设

    一是要大力发展现代农业。重点抓好60万亩小麦种子基地项目和温县小麦良种繁育基地、沁阳市农作物新品种推广示范基地、沁阳市现代农机装备推进等国家优质粮产业工程，不断提高农业抗灾防灾能力，改善农业基础设施条件，增强农业发展后劲。扶持培育特色农产品，积极发展四大怀药。大力推进农业标准化建设，推进温棚蔬菜、绿色水果、四大怀药、工厂化食用菌等标准化园区建设，加快无公害农产品基地认定步伐。大力发展奶牛、肉牛、肉鸡、生猪，进一步扩大畜禽养殖规模，提高加工深度。扩大优质牧草种植面积，积极推进滩区奶牛养殖示范小区建设。加快县级动物检疫设施和乡镇兽医站基础设施项目建设，提高动物疫病预防控制能力；继续抓好工业原料林基地建设，新增原料林基地3.71万亩。

    二是加快农业产业化步伐。扩大“焦作小麦种子”品牌的影响力，大力发展种子产业，培育2—3家大型种子企业。切实管好、用好30亿元农发行政府信用协议贷款，以小麦、玉米、牛奶、肉鸡、肉牛、生猪、速生杨等加工为重点，扶持蒙牛乳业、焦作大用、瑞丰纸业、河南斯美特、孟州华兴、金博农公司、河南恒慧通等龙头企业做大做强。完善农业社会化服务体系，加快发展农民专业合作社。

    三是着力改善农村生产生活条件。继续实施农村安全饮水工程，解决10万农民饮水安全问题。在适宜地区全面推进农村沼气建设，新建2万农村户用沼气。筹资3亿元，新建和改造农村公路 1000公里 。全面完成2006年国家安排的14所乡镇卫生院建设任务。全面实施20户以上自然村广播电视“村村通”工程，加快乡镇文化站、农村文化大院和农村电影 “ 2131” 工程建设。在100个行政村和城市居民小区实施农民体育健身工程。解决全市284个村村级组织无活动场所问题。新建改建农村敬老院20所，集中供养率要从目前的25.9%提高到45%以上。抓好引沁、广利灌区节水改造等在建水利项目，开工建设白墙、马鞍石、八一、逍遥、月山、小柴河等六座水库除险加固工程。

    四是努力改变农村落后面貌。在抓好2006年150个新农村建设试点村的基础上，再确定一批试点，重点做好试点村的规划、硬化、绿化、排水设施建设、空心村整治、村容村貌整治等工作，努力改变农村的“脏乱差”现象。

    （四）发挥旅游业带动作用，加快发展服务业

    一是全面提升旅游业。围绕做大做强做精旅游业，继续加大精品景区建设力度，把云台山、神农山打造成一流的生态旅游精品，把青天河、峰林峡、青龙峡打造成国内具有较强吸引力的休闲度假旅游品牌。深入挖掘景区景点文化内涵，加强对太极文化村、神农文化名山等文化旅游项目的开发建设，特别是抓好太极拳的研究、推广和普及工作，强力打造太极圣地品牌。进一步开拓沿海和境外高端客源市场，举办第六届焦作山水国际旅游节、第四届中国焦作国际太极拳交流大赛暨首届全国新农村农民太极拳健身大赛和第六届红叶节。进一步加大旅游商品、纪念品开发力度，制定和完善鼓励旅游商品生产和销售的优惠政策，在市区规划建设1—2处大型旅游商品交易市场。2007年，力争旅游综合收入比2006年提高10%以上。

    二是加快发展文化产业。整合山水、太极、怀药、历史文化名人和黄河文化等优势资源，策划开发特色文化精品，积极开拓国内外市场，提高市场占有率；按照市场化运作的原则，广泛吸收社会资本参与，加快八大园区重点项目建设，带动全市文化产业发展，提高文化产业占GDP的比重。培育文化、休闲等大型综合性娱乐企业，积极吸引社会资金进入政策许可的文化产业领域。

    三是推动服务业全面发展。整合物流资源，降低物流成本，提高物流效率。加快推进家乐福超市、山阳商城改造等一批重点物流工程建设，提高商业集约化程度。积极引进沃尔玛等国内外大型知名连锁企业，鼓励流通企业按现代经营理念联合重组。继续实施好“万村千乡市场工程”，活跃农村市场；在中心城区改建一批标准化农贸市场，确保市民食品安全。继续支持社区服务业发展。大力发展金融、保险、信息、咨询等成长性强的现代服务业。

    （五）高度重视节能降耗和污染减排，积极推进经济增长方式转变

    一是切实抓好节能降耗。加强节能监督管理队伍建设，设立节能管理专门机构，完善节能监督体系。分解落实节能减排任务目标，健全完善科学的指标体系、考核体系和监测体系，推动重点行业和重点企业节能工作。着力抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业和中铝中州分公司、焦煤集团、昊华宇航、焦作电厂、万方铝业等9家国家级、22家省级重点耗能企业的节能降耗，督促重点耗能单位编制能源审计报告及节能规划。全面实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、热电联产、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化、节约和替代石油、建筑节能、绿色照明、政府机构节能和节能监测服务体系建设等十大重点节能工程，重点推进焦作岩鑫水泥窑纯低温余热发电、孟州奥森循环法热能中心、河南大江化肥生产系统节能改造、焦煤集团电机系统节能改造等节能项目的建设实施。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目节能关。

    二是大力发展循环经济。围绕《焦作市循环经济发展规划》目标，分解任务、强力实施。加大政策支持力度，出台《焦作市鼓励发展循环经济办法》等相关优惠政策。抓好中铝中州分公司国家级循环经济试点工作，推广循环经济先进经验。继续做好煤矸石、粉煤灰、煤层气、碱渣等工业三废的综合利用工作，支持焦煤集团煤层气发电项目、焦煤集团千业水泥日产5000吨熟料项目、多氟多氟资源综合利用项目、工业碱渣综合利用项目的建设实施，确保工业固废综合利用率达到70％以上。

    三是加强环境保护和生态建设。严格执行环境容量和污染物排放总量控制、点源浓度控制、排污许可和环境评价制度。继续强力实施污染整治攻坚，加强对污染重、社会关注、位置敏感项目的污染整治，对电力、化工、造纸、皮革等污染物排放总量较大的企业，依法实施强制清洁审核，有效削减污染物总量，确保完成减排目标。加快推进火电厂脱硫除尘改造，重点抓好焦作电厂全厂烟气治理工程、爱依斯万方烟气脱硫除尘工程、金冠嘉华烟气脱硫除尘工程建设。加大普通机立窑水泥关停力度，2007年底完成所有普通机立窑水泥生产线的关停任务。严格新上项目环保管理，新建项目必须满足污染物总量控制和增产减污的要求，坚决杜绝新污染源的产生。充分利用现代化的监控手段，加大断面水质和污染源监控力度，确保企业治污设施正常运行、污染物达标排放和断面水质稳定达标。加强煤质监管和燃煤炉灶防反弹工作，巩固“飓风行动”成果，保证城区空气质量持续改善。

    （六）加快城镇化进程，促进城乡协调发展

    一是加强城市规划编制和基础设施建设。配合国家、省做好城市主体功能规划编制工作，审定《城市总体规划(2006-2020)》、《焦作市土地利用总体规划》，完成城市集中供热和城市公交工程等专项规划编制。加大对城市公交的扶持力度，进一步改善市民通行条件。开工建设市污水处理项目二期、城市垃圾无害化处理项目；加快城市集中供热、供水、天燃气管网工程建设；积极推进南水北调中线工程城区段前期工作进度，完成集中安置小区建设；加大城中村改造力度，高度关注低收入群体住房困难问题。

    二是加快融入中原城市群步伐。加快焦修高速公路建设，在全省率先实现县县通高速目标。加强与中原城市群周边城市交通枢纽建设，开工建设常伏线，完成沁阳至孟州段主体工程；争取开工建设焦作至荥阳黄河公路大桥、孟州至偃师黄河公路大桥及连接线工程、林邓线焦作段（一期）改建工程等路桥建设，形成到郑州、新乡、洛阳的快捷通道。

    三是完善和落实城镇化发展政策。继续深化户籍、就业、社保、教育、住房等体制改革，逐步使外来从业人员和失地农民享有当地城市居民同等待遇，吸引农村人口向城镇集聚。建设就业再就业援助基地，为实现充分就业提供保障。统筹城乡基础设施和公共设施建设，促进近郊农村和产业发育较好的中心镇向社区化方向转变。

    四是促进县域经济发展。全面落实发展县域经济的各项政策措施，有针对性地支持县域重点项目建设。引导和支持县域发展特色工业园区，加快发展新焦济产业带。加快推进县市污水处理、垃圾处理等项目进度，年底六县市污水处理厂要全部正常运行，生活垃圾无害化处理场要全部建成。

    （七）深化体制改革，进一步扩大对外开放

    一是要积极稳妥地推进各项改革。以深化行政审批制度改革、政府机构改革为重点，抓好行政管理体制改革；以落实企业投资自主权、完善政府投资项目管理为重点，抓好投资体制改革；以完成22户特困企业改革脱困任务、推进鑫安科技公司股权分置改革重组为重点，抓好国有工业、商业企业改革，使这些企业尽快焕发生机和活力；积极培育优质上市后备资源，争取佰利联、多氟多、制动器等8—10家入围省上市后备企业，确保有一家成功上市；以干线公路投资融资体制改革、农村公路管理养护体制改革为重点，抓好交通建管体制改革；积极稳妥地推进收入分配制度改革，认真组织实施公务员工资分配制度改革，深化事业单位人事分配制度改革，提高中低收入者的收入水平。

    二是积极开展招商引资工作。抓住国际、国内产业转移的机遇，多形式、多渠道引进境外资本和沿海资本，努力实现利用外资的突破。要进一步完善招商引资激励机制，围绕省定目标，强化考核机制，认真做好大项目和新批外商投资企业的跟踪服务管理工作，推进新签项目的落实，力争早投资，早投产。要充分发挥企业招商引资的主体作用，全面落实招商引资的各项优惠政策，采取多种合资合作方式，引进重大战略性投资伙伴，推动企业快速发展。对符合产业政策，发展前景好的重点企业、重点产业进行认真梳理，瞄准世界及国内500强企业，确定招商引资的重点企业和重点产业，力争2007年在引进大企业、大项目方面实现新的突破。要发挥好工业集聚区平台作用，进一步做好招商引资及项目入驻工作。要强化项目库建设，推出一批科技含量高、附加值高、经济效益好、带动能力强的大项目，推出一批拉长产业链的优势项目，扎扎实实做好项目前期工作，依托成熟的项目招商，降低招商成本，提高项目履约率、资金到位率和项目成功率。要认真做好各类经贸洽谈会组织工作，为企业搭建招商引资平台。

    三是努力促进对外贸易结构升级。完善重点出口企业工作联系制度，及时了解掌握企业的生产和出口信息，分析解决问题，切实为企业搞好服务。调整进出口商品结构，扩大具有自主知识产权、科技含量高、附加值高的机电产品和高新技术产品出口。支持更多企业取得进出口经营权，实现外贸经营主体多元化。

    （八）推动经济社会协调发展，努力构建和谐社会

    集中财力、物力、人力，着力办好人民群众最关心的事情，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

    一是协调发展各级各类教育。均衡资源，促进公平，持续提高教育教学质量。推进中心城区学校改造和新城区学校的新建，在市区建设人民中学，改造实验小学，加快二十八中配套工程建设，开展丰泽园小学、都市花园小学等新城区小学的前期工作。大力推进农村寄宿制学校建设和中小学校舍维修改造工程，全面完成温县、武陟县7所农村寄宿制学校建设。全面落实农村义务教育阶段学生免除杂费政策、农村贫困家庭和城市低保户子女“两免一补”政策，提高受助学生比例。继续采取切实有效措施，保障进城务工农民子女接受义务教育的权利。继续加强普通高中建设，完善省示范高中基础设施，扩大招生能力。把发展职业教育作为教育发展的重点，积极推进职业学校布局调整和资源整合工作，扩大职业教育规模，在校生达到5万人左右。完成沁阳市职业中专、市冶金建材学校两所职业教育专项推进项目建设任务。

    二是完善公共卫生、计划生育基础设施。突出抓好农村卫生工作。全面推行新型农村合作医疗制度，不断完善运行机制和管理体制，并把五城区17.4万农民也纳入新农合范围。进一步加强农村卫生服务体系建设，完成2006年度国家安排的14所一般卫生院项目建设任务。加强惠民医院规范化管理，进一步扩大援助对象的覆盖面；完成新区综合医院的前期工作，争取开工建设；加强社区卫生机构基础设施建设和内涵建设，年底辖区内30%的社区卫生服务机构达到规范化标准，并指导沁阳、孟州在城区开展社区卫生服务试点。积极稳妥推进医疗卫生改革，建立和完善公立医院的法人治理结构，形成自主经营、自我发展、自我约束的法人实体。努力营造民营医疗机构发展良好的政策环境，进一步形成公平有序的医疗服务市场。加快企业自办医院的分离步伐。继续推广和完善计划生育奖励扶助制度，引导农民自觉实行计划生育；综合治理出生人口性别比问题，努力降低出生缺陷。加快县乡计生基础设施建设，完成武陟县、博爱县计划生育指导站建设并投入使用，争取国债资金对中心乡计生所的支持。

    三是大力发展文化、体育事业。基本建成市广电中心、市图书馆、展览中心等项目。抓好县（市）文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，行政村（社区）文化中心等基础文化设施建设，大力实施文化信息资源共享工程，努力满足群众文化生活需求。2007年县（市）文化馆、图书馆达标率达到70%，乡镇综合文化站，行政村文化中心全部上档升级，90%以上达到市定标准以上。做好有线电视网络整合工作，努力推进有线电视数字化进程，抓好20户以上已通电自然村“村村通”广播电视工作。办好第四届中国焦作国际太极拳交流大赛，建成和开工建设一批农民体育健身工程，启动新体育中心建设。

    各位代表：做好2007年及的经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们要用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务不动摇，坚持改革开放不放松，强化忧患意识，机遇意识和责任意识，开拓创新，埋头苦干，为建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作而努力奋斗。