主持人：今天来到我们演播室的嘉宾是市教育局副局长白战海。白局长，你好！

    白局长：你好！听众朋友好！很高兴和大家再次相聚在《行风效能热线》栏目进行交流。对于教育部门来说，我们非常愿意。通过参与行风效能热线，拓宽了和广大人民群众沟通交流的渠道，通过这个平台宣传教育政策，传播教育信息，让更多的人了解教育、理解教育、关心教育，进而支持教育事业的发展。

    主持人：教育工作可以说是涉及千家万户，事关民族未来和国运兴衰。下面，我们来谈谈教育方面的热点问题。白局长，随着9月1日学生的正式开学，新的学年又开始了，学生家长也开始关心诸如补课、在校时间等有关规范办学行为方面的问题。那么，我市在规范办学行为方面出台了哪些文件及措施？

    白局长：为规范我市中小学办学行为，切实增强各级、各部门规范办学行为的自觉性和责任感，认真落实省政府相关规定和要求，市政府印发了《焦作市人民政府办公室关于转发河南省人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为推进素质教育的意见的通知》、市教育局印发了《焦作市教育局关于转发河南省普通中小学管理基本规范（试行）的通知》、《焦作市教育局关于加强全市义务教育阶段学校作息时间管理的通知》，市教育局还同各县（市）教育局和各市直中小学签订《中小学办学行为目标管理责任书》等。

    主持人：白局长，根据国家和省厅有关政策规定，公办普通高中不允许举办复读班。那么学生如有复读需求，该去哪里复读呢？

    白局长：早在2002年，教育部就发布了《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，要求公办高中不得招收复读生。2007年8月，教育部部长周济在“2007招生任务中部片区座谈会”上再次重申，从2008年起，全国所有公办普通高中禁止办复读班，禁止招收高三复读生。2008年教育部明确规定从当年起全国所有公办普通高中禁止办复读班，我省也下发了相关文件，严禁公办高中举办复读班和补习班。2009年省政府进一步规定：“公办高中不得举办复读班，不得与任何机构联合在校外举办复读班或复读学校。”

    我市从2007年起，在中招文件中明确禁止公办普通高中举办复读班或招收复读生，还广大学生一个公平、公正的就学环境。但是国家也规定，民办普通高中和社会机构可以招收复读生和举办复读班。因此高中毕业生如果选择复读的话，不能到公办普通高中，可以到改制高中、民办普通高中或社会一些机构举办的复读学校。

    主持人：白局长，明年我市高考将是课改后第一次高考。那么今年的毕业生选择复读后，参加明年的高考会不会有影响？

    白局长：目前，省里就这个问题没有具体规定，待相关政策出台后，我们会及时向社会和家长公布。

    主持人：白局长，在省招办出台的高考加分项目中规定：“获国家二级运动员(含)以上称号，并在报考当年经省招办专项测试达到二级运动员技术等级标准者”高考时可享受在统考成绩总分基础上加20分投档。那么我市考生获得国家二级运动员称号的学生主要集中在那些方面呢？

    白局长：我市考生获得国家二级运动员称号的学生主要集中在无线电测向。无线电测向运动是竞技体育项目之一，主要是寻找能发射无线电波的小型信号源(即发射机)，是无线电捉迷藏，也是现代无线电通讯技术与传统捉迷藏游戏的结合。参加者手持无线电测向机，测出隐蔽电台的所在方向，采用徒步方式，奔跑一定距离，迅速、准确地逐个寻找出这些信号源。在规定时间内，找满指定台数、实用时间少者为优胜。

    参加该项活动，除要进行身体训练外，还需要学习无线电方面的知识，要掌握测向机或其它电子制作技能，这无疑将丰富和延伸其课堂知识，使课堂学习更轻松。而且在当今电子技术无孔不入的时代，会因为有了这一技之长而终身受益。由于无线电测向既不是纯科技性的室内制作，又不是固定场地上的单一奔跑，而是充分体现了理论与实践、动手与动脑、室内与户外、体能与智力的结合，是在大自然的怀抱中有机地将科技、健身、休闲、娱乐融为一体。对于开阔视野、增长知识、增强体魄、磨炼意志，进行国防教育，培养独立思考和分析判断能力，促进青少年德、智、体、美、劳全面发展，丰富学校第二课堂内容及从应试教育向素质教育转化均十分有益，同时也符合中央关于“在青少年中普及科技”和实施《全民健身计划纲要》的精神，故备受学校和有关主管部门的重视。全国有不少地区制定了对取得一定成绩的运动员，在升学考试中给予加分录取的政策。我省今年规定的获国家二级运动员(含)以上称号的，包含无线电测向。

    主持人：新时期、新形势对教育事业赋予了新内涵、新要求，素质教育已经成为当前教育工作的重心，那么什么是素质教育？素质教育应该包含哪些内容？请白局长给我们大家谈一下。

    白局长：素质教育就是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。

    我认为一是做人的素质，基本思想道德素质，这是德育。其次是科学素质，技术素质，人文素质，这就是智育。第三是健康的素质，这就是体育。第四是艺术的素质，就是美育。第五是从事体力和头脑力劳动的素质，就是劳育。所以我认为素质教育就是德、智、体、美。

    主持人：您讲得太精彩了，白局长，素质教育搞了很多年，然而总体效果却并不明显，发展也不平衡。素质教育喊得轰轰烈烈，应试教育抓得扎扎实实，此话虽不好听，但它却生动形象地描述了目前素质教育的现状。为什么会这样呢？

    白局长：这个原因固然是多样的，但有一个原因，在我看来是非常重要的，也是起决定因素的，那就是我们至今仍没有真正弄通弄懂素质教育这个基本概念，特别是许多一线教师和教学管理者也不清楚到底什么样的教育才算素质教育。再加之整个社会的某些观念制度滞后，应试教育思想和做法积重难返，素质教育在与应试教育的博弈中往往处于下风和弱势。

    主持人：从您的谈话中，使我们对素质教育有了较为全面的认识。请您谈一下焦作市“素质教育”实施的目标是什么？

    白局长：我们认真学习《义务教育法》和国家、省、市一系列有关素质教育的文件，不断提高对实施素质教育重要意义的认识，坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚持教育优先发展的地位不动摇，明确素质教育在教育工作中的主题地位，把素质教育摆上重要的议事日程。另外积极探索素质教育的有效形式，通过建立评价机制、素质教育成果展示等，谋求素质教育的实质性突破。为此，确立了实施素质教育的工作目标：片面追求升学率的倾向得到初步遏制，学生过重的课业负担得到减轻，青少年思想道德建设得到进一步加强，学生的体质与健康状况有所改善，人才培养方式、考试评价模式进一步改革，基础教育课程改革全面推进，教师实施素质教育的能力有新的提高，宏观教育体系结构逐步趋于合理，教育质量稳步提高，素质教育取得显著进展。

    主持人：请您给我们谈一下，目前焦作市素质教育工作开展情况如何？

    白局长：近年来，我们严格按照省市要求，扎扎实实做了许多卓有成效的工作，全市教育教学质量得到了稳步提升。一是办学行为得到进一步规范。2007年，我市在河南省首家实施义务教育阶段办学行为目标管理责任制，与县市区教育局及市直有关学校校长签订了目标管理责任书，全面实施“禁补令”。 2007年以来，全市共有4个县区和14所初中学校因补课受到通报批评和处理，通过治理，我市义务教育阶段办学行为得到了规范。

    二是教育教学质量得到进一步提高。实施素质教育不是不要质量，而是追求真正意义上的质量。面对课程改革这一翻天覆地的教育教学思想理念的大变革的有利时机，积极分析机遇和挑战，并组织校长参加省和国家各类新课改培训，更新观念，强抓机遇，抢占教育先机，使学校的办学水平再上一个新台阶；同时，利用我局信息中心的网络平台、开通教研员学科博客等渠道，发表关于新课程的指导性文章，帮助教师改进课堂教学；经常组织城区教师轮流集中听课交流；组织语文、物理等学科教研员做示范课；组织部分高中校长、业务校长到先期进入课改的省份参观考察，参加国家、省举办的高中新课改研讨交流活动等，确保了高中课改稳步推进。

    再次，认真研究教育教学评价机制，逐步形成了一套行之有效的、科学的评价体系，各学校对学生的学业成绩评价实行日常学习评价与期末考试评价相结合的评价办法，不公布学生考试成绩，不得按学业成绩排列学生名次。

    三是学校德育工作得到进一步加强。指导学校制定科学的德育课程规划，要求各学校充分利用德育课、文化课和主题班会等课堂阵地，以思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育为重点，在不同年级开设不同内容的品德教育课；充分利用节庆日，组织开展形式多样的校园文化活动，培养中小学生的创新意识和实践能力，提高中小学生的综合素质。今年，我们市教育局组织参加的国家、省级活动，捷报频传。青少年科技创新大赛获得国家级表彰3个，省级32个，优秀组织单位4个，整体成绩跃居全省前列，焦作市教育局荣获河南省唯一被国家教育部、科协等十部委授予的优秀组织奖；10月份，组织全市十万余名中小学生参加全省科学素质网上竞赛，参加人数占全省43.43%，荣获一、二、三等奖和组织奖26项，占全省的五分之一；开展了首届道德模范评选和“三理”教育讲座117场，有力推动了中小学生思想素质的提高，激发了广大学生为祖国的繁荣富强努力学习、奋发成才的强烈愿望，受到了家长、师生的普遍好评。

    主持人：白局长，多数家长比较关心我市的公办普通高中为何要设择校生？依据是什么？收取的择校费都花在了哪里？

    白局长：择校生起初多通过打招呼、批条子等暗箱操作的方式存在，上世纪80年代末逐步走向公开收费，而且越收越离谱。后来，国家在治理教育乱收费中明确要求，非义务教育公办高中可以在完成国家招生计划后，招收少量的择校生，但要严格执行“三限”政策，即：限分数（不准违反规定录取低于最低录取分数线的新生）、限人数（不准超过国家规定的班额，不得挤压招生计划指标，变相扩大择校生人数。即择校生数量不得超过省级政府规定的比例）、限钱数（择校生交费标准由教育部门提出，经省级人民政府批准后向社会公布）。同时规定，学校不准超过规定标准收费，不得向择校生收取赞助费或建校费等。

    按照国家要求，高中择校生的招生比例由省级教育行政部门确定，最高收费标准由省级人民政府制定。我省公办高中择校生的比例不得超过录取人数的30％。2009年省教育厅规定公办高中择校生的比例不得超过统招生计划的30％。

    2003年8月，我省规定公办普通高中择校生的收费标准，即：省级重点高中每生三年不超过2.1万元，市级重点高中每生三年不超过1.5万元，一般高中每生三年不超过1万元。各市具体收费标准应综合考虑生均培养成本、当地经济发展水平、群众承受能力以及上年实际收费情况、择校生比例、最低录取分数线等多种因素，由省辖市价格主管部门会同财政、教育主管部门ǎ⒈ň∠绞腥嗣裾己笾葱小�/FONT>

    我市省级示范性普通高中择校生的收费标准为每生三年1．8万元，市级示范性普通高中为每生三年8500元，一般高中为每生三年6500元。

    择校收费主要用于收费学校改善办学条件。省政府规定，对招收择校生的高中，各地政府在安排财政拨款时，要视择校生收费收入适当调整拨款金额，把主要财力向薄弱学校倾斜。为防止乱收费，教育审计部门在每年招生结束后都要对择校收费的学校进行专门审计。

    择校收费的实质是通过部分引进市场机制，对目前优质高中教育资源的供不应求关系起到一种修正作用，一方面可以补充公立学校教育经费的不足，促进学校之间的竞争，扩大优质高中教育资源的供给，另一方面又能制约学生家长对优质教育资源的过分追求。

    主持人：新学期开学后，大多数家长纷纷反映，不同的学校班额也不同。那么我们教育行政部门对学校班额有什么规定呢？

    白局长：近几年来，我市采取了改扩建17所重点学校等多种切实可行的措施，努力控制学校班额。市直、各城区区学校要将班额控制在56人以内。班额超过56人的必须经主管教育行政部门审核，市教育局备案；班额超过60人的必须经市教育局审核。

    农村学校有条件的，小学、初中班额分别执行45人、50人的标准。

    主持人：学校开学后，家长也比较关心节假日学校补课问题。我市对节假日补课是怎么规定的呢？如有违规将如何处理？

    白局长：市教育局每年都与各县（市）区教育局，各市直中小学签订《中小学规范办学目标管理责任书》，学校不得利用双休日、节假日组织学生在校内、外进行集体补课或上新课。学校因大型公共活动、恶劣天气等特殊情况耽误课时需补课的，应报请县级以上教育行政主管部门批准。

    若发现违规现象，一经查实，将按照相关规定取消单位评优、评先资格，实行教育质量奖一票否决，并追究有关领导及相关人员的责任，对问题严重的县市区教育局将予以通报批评。

    另外，根据《河南省教育厅关于进一步规范中小学办学行为有关问题的通知》文件精神，为了进一步加强中小学管理，推进我市规范中小学办学行为工作，全面深入实施素质教育，我们还在焦作市教育局网页上设立——焦作市规范办学行为公示台，实施规范办学公示制度，增加透明度，随时接受社会、家长的监督。

    主持人：我市在全市义务教育阶段学校作息时间方面有何规定？是否统一？

    白局长：为促进青少年学生健康成长，维护正常的义务教育阶段教育教学秩序，构建一个科学求质量的公平、健康的竞争环境。2009年，我市下发了《关于加强全市义务教育阶段学校作息时间管理的通知》，对全市义务教育阶段学校实行统一的作息制度。该通知要求，各中小学生不得上早晚自习，早上7点20分方能入校，中午12点前必须离校，下午17点前小学生必须离校，18点前初中生必须离校，真正从学生在校时间的规范入手，还孩子们一段天真烂漫、自由轻松的美好时光。

    主持人：新生入校后家长也比较关心孩子进什么样的班。白局长，能给大家介绍一下学校分有快慢班吗？

    白局长：我市在2005年就下发了《焦作市教育局关于义务教育阶段学校均衡师资均衡编班的指导意见》，要求各级教育行政部门，各市直中小学要严格执行市教育部门制定的均衡师资、均衡编班的规定，除教育厅批准的宏志班外，严禁学校设置或变相设置重点班，不得擅自举办任何名目的实验班、特长班，保障每个就读的学生享有平等受教育的权利。学校不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的各种收费辅导班。

    主持人：近两年，我市规范办学工作取得了一定的成效。那么，学生的在校时间缩短了，教学质量该如何保证呢？

    白局长：教育孩子不能只关注分数而忽视能力，而要想方设法提高孩子的自主创新意识，而要变一味靠拚时间拚体力来提高学生成绩为依靠科学求质量求发展，变片面的升学竞争为全面的办学水平竞争。我市采取多项措施，保障素质教育实施的同时，努力提高教育教学质量。

    一是探索符合新课改的教学，打造高效课堂。为减轻学生负担，我们出台了《关于在全市打造高效课堂工作的指导意见》，创设了平等、民主、和谐、愉悦的课堂氛围，使学生获得心里安全感，鼓励学生质疑和想象，培养学生的问题意识和提问习惯，使其在认知、情感等方面都达到了交流、碰撞、融合和共享，做到自己爱学习、会学习、乐学习。

    二是搭建综合素质展示平台，挖掘学生潜能。我们精心为学生搭建潜能、特长展示舞台。活动内容包括“知识技能大比拼”“创新能力试高低”“个人才艺擂台赛”三个板块。“知识技能大比拼”展示基础知识掌握和应用情况；“创新能力试高低”主要展示团体合作能力；“个人才艺擂台赛”主要包括武术、健美操、绘画、音律等，展示对象主要为选手个体。

    三是立体构建校园文化，营造成长氛围。校园文化是学校教育的重要组成部分，是全面育人不可或缺的重要环节。2007年3月，我市在全省率先出台了校园文化建设意见，明确提出了“校园文化建设推行‘一校一特’战略，规定了建设“人文•书香校园”的具体要求。2008年，我市评出100所校园文化建设示范学校，通过不断提升校园文化品位，使广大中小谌粘Ｑ吧钪薪邮芟冉幕难蘸臀拿鞣缟械母腥荆诹己玫男Ｔ叭宋摹⒆匀换肪持刑找鼻椴伲硇牡玫饺娣⒄埂�/FONT>

    四是实施人文素养拓展计划，提升教师素质。提高教育质量，教师是关键和基础。2006年以来，我市实施了中小学教师人文素养拓展计划，通过建立专家系列报告会制度、实行教师读书计划，每年组织编写一本《人文素养读本》，形成了良好的读书风气和写读书笔记和教学反思的习惯，使广大教师克服职业倦怠心理，全面提升了人文修养和专业素质。

    通过我们的不懈努力，我市办学行为进一步规范，教育观念进一步更新，学生负担全面减轻，教育质量进一步提升，初步形成一个适应素质教育要求的区域义务教育健康发展的平台。