主持人：各位听众，大家好！今天“行风效能热线”节目请到直播间的嘉宾是市纪委监察局派驻焦作市环境保护局纪检组长杨丰收同志。杨书记您好！
杨书记：主持人好，广大听众朋友们好！
主持人：又是一个麦浪翻滚，满眼金黄的季节。每年的开镰收割之际，也是秸秆禁烧最紧张的时候。从过去几年的整治情况来看，您觉得我市秸秆烧有哪些明显的效果？还有哪些问题表现得比较突出？
（一）取得的明显效果
今年是我市全面实施秸秆禁烧的第13个年头。市委、市政府始终高度重视秸秆禁烧工作，将秸秆禁烧工作作为市委、市政府阶段性的中心工作，每年都召开专题会议进行安排部署。往年，禁烧工作由农业部门牵头。今年，根据工作需要，市委、市政府对秸秆禁烧工作进行了调整，禁烧工作实行新的工作体制，由环保部门牵头，其他有关单位配合。为全面抓好今年全市夏季秸秆禁烧工作，市委、市政府已于5月29日、6月1日，先后召开了全市夏季秸秆禁烧及综合利用工作会议和夏季秸秆禁烧督查工作会议，对夏季秸秆禁烧和督查巡查工作进行了安排部署。目前，全市上下正在紧张有序地开展夏季秸秆禁烧工作。
（二）存在的突出问题
焚烧秸秆问题根源在于秸秆综合利用工作没跟上。农作物秸秆本身是很好的资源和能源，含有丰富的有机质和多种微量元素。秸秆焚烧不但导致资源和能源白白损失，而且焚烧产生的高温还会导致土壤中有益虫体与微生物无法存活，严重影响了土壤耕层生态环境的良性循环，加重土壤板结，破坏地力，加剧干旱，影响农作物的生长。因此，相关部门要加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物燃料及肥料、饲料的利用；要充分发挥农机补贴资金的作用，积极鼓励农民购买秸秆粉碎机械，大力推行小麦秸秆直接还田。
主持人：从您刚才的介绍中我们不难看出，通过这些年来的整治，取得的效果也是十分明显的。针对往年存在或新出现的问题，结合今年夏收季节天干物燥的特点，你们环保部门将采取哪些措施来巩固已经取得的成果？对哪些问题将进行重点整治？
杨书记：好的。市委、市政府始终高度重视秸秆禁烧工作，将其作为推进我市中原经济区经济转型示范市建设，有效保护生态环境，保障群众健康，促进农业发展方式转变，推进生态文明建设的一项重要工作，常抓不懈。今年市委办公室、市政府办公室又专门下发了关于认真做好夏季秸秆禁烧工作的意见，并于2012年5月29日召开了全市夏委秸秆禁烧工作会议进行安排部署。综合有关情况突出了以下两个方面：
一、部门职责更加明确，管理体制更加顺畅。2011年市政府办公室专门下发了《关于理顺秸秆禁烧管理体制的通知》，进一步理顺了管理体制和明确了部门职责，其具体内容是：
环境保护部门：是秸秆禁烧工作的牵头部门，负责综合监管工作。要切实履行现场监督的职责，加强大气环境质量监测，收集、通报信息、推广禁烧经验，坚决依法查处焚烧行为，确保重点交通干线、全市的大气环境质量；
监察机关：负责追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门负责人的责任，并严肃处理；
农业、畜牧、农机部门：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，要加大家农作物秸秆综合利用技术的推广力度，加强技术培训，切实开展秸秆机械化还田、饲料、堆肥、食用菌开发和沼气利用等工作，扩大农作物秸秆还田面积；
林业部门：负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理；
气象部门：负责提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料；
新闻单位：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进曝光，充分发挥新闻媒体的监督和舆论导向作用。
这为依法履行职能，强化管理监督，加强沟通协调，确保全市秸杆禁烧工作取得实效奠定了良好基础。
二、突出重点，严格落实各项关键措施
(一)加强宣传引导，营造浓厚的舆论氛围。加强宣传引导，形成强大的舆论攻势是做好秸秆禁烧工作的重要前提。
一是市县两级宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，利用报纸、电台、电视台开辟专题，“集中一段时间，利用重点版面，形成强大氛围”，多侧面、广视角地大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义、主要做法和工作措施，树立正面典型，曝光反面典型，使秸秆禁烧工作深入人心。二是农业、农机、环保、科技等部门要结合自身的业务特点，采取举办培训班、送科技下乡、印发资料等形式，引导农民科学利用秸秆资源，培育新的收入增长点。三是乡村两级要继续利用宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅彩旗、印发通告民约等简明办法，宣传有关法律、法规和文件精神，广泛造势。四是农村基层党组织要充分发挥农村党员、基层干部的带头作用，继续坚持和完善党员干部联系农户责任制，深入细致地做好群众的思想工作，取得群众的支持和配合，真正把秸秆禁烧和综合利用变成广大基层干部群众的自觉行动。
(二)加强规范管理，切实消除焚烧隐患。一是大力推行小麦秸秆直接还田。二是严格控制麦茬高度。高麦茬是一项严重的焚烧隐患。各级农机管理部门要做好监督工作，责令机主收割麦茬高度要控制在15公分至20公分，对机主要进行处罚或责令补割，决不姑息迁就。三是集中堆放秸秆。
(三)建立完善应急机制，避免发生重大火情。县乡村都要制定完善切实可行的防止秸秆焚烧应急预案，明确责任领导，组建临时消防组织，备足灭火器具和交通工具，完善应急响应机制，确保一有火情就能以最快速度赶赴现场，在最短时间内控制和扑灭。市、县两级公安消防部门在秸秆禁烧期间加强人员调配和值班安排，接到火警迅速赶赴现场，组织扑救，制止火势蔓延，避免造成大面积连片焚烧。农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要对农用线路进行安全隐患排查，避免因之而引起的火灾事故。对于因应急机制未建立或不完善而导致发生重大火情的，除按规定进行经济处罚外，还要严肃追究有关领导、有关部门的责任。
(四)坚持巡查暗访，加强督促检查。继续实行巡查暗访制度。市纪委、市委组织部、市委农办、市环境保护局、市农业局、市农机局、市林业局各抽调1名县级领导干部和1部车辆，市委组织部从市直单位抽调14名副县级后备干部，组成7个督查组，对县市区昼夜巡查暗访。督查组的主要任务有两项，一是督促各县市区落实各项禁烧措施，及时消除焚烧隐患。要动态掌握各地工作进展情况，及时反馈信息，督促落后地区加快进度，确保6月25日前，全面完成秸秆清理工作。二是严厉查处焚烧秸秆行为。要开展全方位、全天候巡查，不留死角。对焚烧秸秆的，要做到发现一起、查处一起、登记一起、上报一起。要严格组织纪律，坚守岗位，坚持原则，不徇私情。凡是有意隐瞒或因工作不细致，致使火情未及时上报，造成一定后果的，要严肃追究有关人员的责任。建立举报制度，市秸秆禁烧办公室在媒体公布秸秆禁烧举报电话，鼓励社会各界监督。县乡两级要建立巡查督查机制，实行分片包干责任制，对重点区域、薄弱环节加强督查。
(五)坚持标准，严格奖惩。坚持严厉的处罚标准，是我市禁烧工作得以成功的关键。一是法律惩戒。对于焚烧秸秆的当事人，环保部门应按照《大气污染防治法》第四十一条第二款和第五十七条第二款的规定给予罚款；烧死烧伤树木的，林业部门应按照《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第五十一条规定，责令当事人补种被损毁株数一倍以上三倍以下的树木，并处被损毁树木价值一倍以上五倍以下的罚款；对于故意纵火行为，公安机关应立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，要坚决追究刑事责任。二是行政惩戒。对于不落实管理要求，不履行监管职责，玩忽职守，贻误工作，致使焚烧秸秆造成人民利益以及公共财产较大损失的责任人，要按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》等规定，根据不同情节，分别进行诫勉谈话、警告、记过、记大过、降级、直至撤职和开除等处分。三是实行经济挂钩机制。凡发生秸秆焚烧的，将按照《关于提高农作物秸秆焚烧行为处罚标准的通知》（焦办〔2010〕38号）文件认定和执行，每焚烧一堆扣缴所在县（市）区财政5万元。对圆满完成禁烧工作的，市委市政府将按照有关规定进行表彰和奖励。
主持人：据了解，今年3月份市政府印发了《焦作市2012年环境污染整治方案》，接着在4月初又召开了全市环保工作会议。那么今年的《整治方案》和环保工作会议有哪些主要内容和新的精神？
杨书记：好的。我先介绍一下今年全市污染整治的主要任务。今年全市环境污染整治的主要任务是实施“8160污染整治工程”、农村环境综合整治工程、环境监管能力建设工程等“三大工程”。具体来讲：就是开展“城镇污水处理设施专项整治、城区大气环境污染专项整治、重点流域区域环境污染专项整治、电力水泥行业脱硝专项整治、危险化学品及重金属行业专项整治、燃煤锅炉专项整治、食品加工行业专项整治、清洁生产审核”等8个方面的综合整治，完成160项污染综合整治任务。
（一）强力实施“8160污染整治工程”
1．关于城镇污水处理设施专项整治要做到：
一是实施现有污水处理厂升级改造工程。二是加快污水处理厂二期工程建设。三是加快城镇污水配套管网建设。四是加强城镇污水处理厂污泥处置工程建设。五是加强城镇污水处理厂运行管理。
2．关于城区大气环境污染专项整治要做到
一是开展餐饮服务业油烟专项整治。二是开展施工工地扬尘专项整治。三是开展机动车尾气专项整治。四是开展燃煤煤质专项整治。五是开展交通运输扬尘专项整治。
3．关于重点流域区域环境污染专项整治要做到
一是切实抓好蟒沁河流域和海河流域的水环境整治工作。
二是开展西部工业产业集聚区、焦作循环经济产业集聚区大气污染专项整治，提升重点区域大气环境质量。三是加快淘汰落后产能。
4．电力水泥行业脱硝专项整治
一是开展电力行业脱硝工程建设。二是启动水泥企业脱硝工程建设。
5．危险化学品及重金属行业专项整治
一是开展危险化学品专项整治。二是开展重金属行业专项整治。三是加强工业企业危险废物的环境管理。
6．燃煤锅炉专项整治
一是市建成区范围内不得擅自新建燃煤锅炉，集中供热范围内所有燃煤锅炉必须关闭到位，备用锅炉必须使用清洁能源。二是对集中供热锅炉及保留的燃煤锅炉开展高效除尘、脱硫治理。
7．食品加工行业专项整治
严格落实国家污染物最新排放标准，按照分类整治的原则，在全市组织开展粮食及饲料加工、制糖、屠宰、肉禽类加工、蛋品加工、水产品加工、食盐加工、乳制品加工、调味品及发酵制品制造、酒精饮料及酒类制造、果蔬汁类及其他软饮料制造、其他食品制造等行业污染专项整治，对原有污染治理设施进行改造完善或建设新的治理工程，确保废水达到国家新的排放标准，提高全行业污染物达标排放水平。
8．清洁生产审核
继续加大企业清洁生产审核推进力度，督促风神轮胎股份有限公司、焦作健康元生物制品有限公司、焦作坚固水泥有限公司等49家企业完成清洁生产审核工作，制订和实施中高费方案，充分发挥清洁生产的减排效益。
（二）深入开展农村环境综合整治工程
1．开展生态创建工作；2．开展农村环境连片综合整治；3．开展畜禽养殖污染整治。
（三）大力推进环境监管能力建设工程
1．加强环境自动监控体系建设；2．加强环境监察体系建设；3．加强环境监测和应急体系建设；4．加强工业企业环境管理规范化建设。
主持人：根据《整治方案》和环保工作会议的主要精神，你们环保部门制定了哪些相应的保障措施？重点将在哪些方面开展工作？
新的精神：深入贯彻落实科学发展观，以污染物总量减排、环境质量改善为中心，深入开展环境污染综合整治，切实解决事关民生的突出环境问题，全面增强可持续发展能力，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，全面建设中原经济区经济转型示范市，为我市建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列提供有力的环境保障。
杨书记：（一）加强组织领导。市环境综合整治工作领导小组要切实加强对环境综合整治工作的组织领导，定期召集相关部门和各县（市）区人民政府、焦作新区管委会相关负责人召开专题会议，协调解决环境综合整治工作中的重大问题。各县（市）区人民政府、焦作新区管委会也要建立相应的领导机构和工作机制，结合本地实际，制订工作方案，采取切实有效措施，开展本辖区环境综合整治工作，确保年度环境综合整治工作圆满完成。
（二）完善工作机制。一是完善污染减排考核奖惩机制。市政府按照“年初预算、年中调度、年底考核”的原则，建立完善污染减排考核奖惩机制，定期对各县（市）区人民政府、焦作新区管委会总量减排完成情况进行核查调度，严格考核，确保完成减排目标。二是完善河流生态补偿机制。要按照省政府河流生态补偿考核新的要求，完善我市河流生态补偿考核实施办法，实施严格考核。三是强化激励机制。大力开展主要污染物排污权有偿使用和交易工作，建立完善环保经济政策。继续实施高耗能产业差别电价，进一步落实燃煤电厂脱硫电价等环保电价政策。四是进一步完善农村环保工作机制。扩大和深化农村环境监管能力建设，进一步完善乡、镇、办环境保护机构建设，健全农村环保监管网络。五是落实环保行政执法责任制。将处罚信息纳入企业信用评价体系，作为企业信用评价的重要依据。
（三）加大资金投入。各县（市）区要加大对环保工作的资金投入，同时建立多渠道、多元化环保资金引入机制。要在安排公共财政投入金额的基础上，多种渠道争取资金用于污染治理项目，积极争取国家、省级环保专项资金。支持企业积极利用世界银行、亚洲开发银行等方面资金，用于治污设施建设。积极吸引民间资本投资环保事业，完善城市污水、生活垃圾等基础设施建设。加大环境监管建设投入，重点加强县级环境监测机构、环境监察机构人员培训和设备配置，提高应急监测和防护能力。各级政府环保专项资金要向有污染整治任务的企业倾斜，支持重点企业开展污染治理工作，加快治理进度，确保按期完成任务。对环境污染整治成效显著的县（市）区，在相关资金补贴等方面给予倾斜。对贯彻落实省、市环保要求，积极淘汰落后产能的企业，按国家政策规定给予适当财政补助。
（四）强化社会监督。充分发挥人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督作用，邀请市人大代表、政协委员对污染整治、总量减排工作进行视察，督促地方和企业环保工作开展。广泛开展环境综合整治宣传教育，发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众环保意识。畅通群众投诉举报渠道（投诉举报电话：12369），及时解决人民群众反映的环境污染问题，健全环保信息公开制度，进一步完善人民群众对环境污染的参与机制，在全社会营造关注环保工作的浓厚氛围。
主持人：今年已经过去五个多月了。对照《整治方案》和环保工作会议的相关精神，我市环境整治工作的进展情况怎么样？还有哪些工作是需要在今后半年多的时间里加以完善和改进的？
任务下达后，各县（市）区人民政府、市政府有关部门、有关企业积极行动，认真落实，目前，各项工作进展较为顺利，全市160项整治和减排项目中有65项基本完成，占41%，39项进入施工阶段，占24%，其余56项正在编制方案，占35%。
通过近半年的努力，虽然“8160污染整治工程”取得了明显进展，但部分企业的整治任务进展较为缓慢。下一步，市环保部门将采取下列措施，确保“8160污染整治工程”按期完成。
一是选择整治工作进展慢的地方召开帮促会，促进工作开展。同时，邀请环保专家对重点企业特别是涉及总量减排的重点企业和省定项目，提供专业技术服务，严把治理方案技术关口，确保技术路线正确。
二是切实加强政府目标工作督导和项目进展调度工作。市环保局成立五个专业督导组，由各局长带队，分片包干，定期对全市环保项目进展情况开展督导，督促工作进度。每月组织召开一次全市环境综合整治目标督导会，及时掌握污染整治进度，解决县（市）区反映的问题，并安排部署下步工作。
三是继续实施挂牌督办等综合措施。对问题突出的单位，坚决实施列入“黑名单”、挂牌督办、黄牌警告、区域限批等严厉措施。
四是严格环保目标管理。坚持目标考核动态管理和“销号制”，每月在新闻媒体上公布目标得分和排名，对任务进展缓慢的项目和县（市）区，坚决进行通报和媒体曝光，问题严重的，坚决实施目标“一票否决”。
五是实施重点督查。对县（市）第二污水处理厂等基础设施建设、造纸、皮毛等重点行业和重金属污染防治重点区域等，提请市政府实施专项督查。对问题突出、整改不力的单位，要求当地政府向市政府作专项报告。
主持人：中国有句古话叫做“民不告官不究”，中国还有句成语叫做“未雨绸缪”。这对你们环保部门来说，就意味着主动监管，防患未然，将功夫用到平时。那么你们在环境监管上运行的是怎样一种机制？如何将环境污染事件消灭在萌芽状态？
严格环境监管，依法打击环境违法行为是环保部门的主要职责之一。为切实改善环境质量，全面推动可持续发展，今年以来，各级环保部门通过开展环境执法监管年等活动，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，效果明显。
一是强化监管机制创新。以“责任网格化、执法模板化、管理分类化”为平台，全面推动环境监察工作，建立“常规化明查、常态化暗访、反时差检查”环境监管制度，推行“责任化、精细化、规范化、网格化、信息化”监管，将所有区域和污染源进行分片包干，责任到人。探索建立移动执法平台系统，开发设置环境监管数据库和环境监察电子档案，显示动态监管情况，实行信息共享，推进监管信息化建设。
二是开展2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。按照全省统一安排部署，市、县两级环保部门对全市重金属排放企业、危险废物产业、处置、利用企业以及污染减排企业等进行了专项执法检查，，严查危险废物环境违法行为，确保企业污染防治设施正常稳定运行，全市累计出动执法人员1383人（次），检查企业458家（次）。其中，对严重违法的6家企业列入了环保“黑名单”和挂牌督办案件，下达整改通知要求限期整改到位。
三是开展工业企业环境管理规范化建设工作。在2011年开展工业企业环境管理规范化建设试点的基础上，继续在我市国家、省、市重点监控企业、食品加工企业、重金属排放企业全面推行环境管理规范化建设工作，组织开展城镇污水处理厂争先创优活动、燃煤电厂污染防治设施规范化运行活动，切实规范企业内部环境管理工作，提高企业环保意识和管理水平，推动全市环保工作深入开展。
四是严肃查处环境污染举报投诉。在主动加强环境监管力度的同时，我们还建立有群众投诉快速查处机制，实行12369环保热线投诉24小时值班制和领导带班制。充分发挥广大人民群众的监督作用，及时发现排污企业存在环境问题并监督整改到位，将环境污染事件消灭在萌芽状态。
主持人：“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”是辛弃疾《西江月。夜行黄沙道》中的一句著名词句。他向人们描绘了一幅人与自然和谐相处、丰收在望的动人画面。可如今，农药被大量普及使用，青蛙也成了餐桌上的一道美味，沁人心脾的稻花香，清爽悦耳的蛙声似乎渐行渐远。这就给我们提出了一个环保话题：怎样才能重现人与自然和谐相处的动人景象？我们常说环保的意义重大，这种重大主要表现在哪些方面？
环境保护就是研究和防止由于人类生活、生产建设活动使自然环境恶化，进而寻求控制、治理和消除各类因素对环境的污染和破坏，并努力改善环境、美化环境、保护环境，使它更好的适应人类生活和工作需要。换句话说，环境保护就是运用环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展，提高人类生活质量，保护人类健康，造福子孙后代。
