张国平委员：
您提出的“关于加快推动制造业高质量发展”的提案，已收悉，感谢您长期以来对我们工作的关注与支持。市工信局召集市发改委、科技局、商务局、金融工作局等有关部门参加，经过认真研究，正如您所说，您的强化资本支撑、建设高层次人才队伍等方面的建议，非常及时，很有必要，为我们做好制造业高质量发展工作提出了宝贵的意见措施。经过对提案的专题研究，现将有关情况答复如下： 近年来，焦作市委、市政府高度重视制造业发展，坚持“工业强市”战略不动摇，市工业和信息化局按照市委、市政府各项工作部署，着力在金融支持、创新驱动、人才引育及扩大开放等方面下功夫，全面助推我市制造业高质量发展。 一、引导资金聚力制造业，提供高质量的资本支撑 积极引导银行业金融机构紧盯我市制造业转型升级重点领域，加大信贷投放力度，促进我市制造业高质量发展。一是加大制造业贷款尤其是制造业中长期贷款投放力度。鼓励金融机构紧盯我市制造业转型升级重点领域，鼓励辖内各银行结合自身禀赋优势，利用专项政策资源，积极拓展目标客户群，对产品有市场、经营管理良好的战略性新兴产业、先进制造业加大支持力度。对小微制造业企业，坚持做真、做小、做实、做好、做活、做持久，运用金融科技创新改进金融产品、业务流程和经营模式，提升金融服务制造业质效。截至6月底，全市金融机构制造业贷款余额300.2亿元，占比17.83%，较年初增加9.94亿元。二是出台政策文件文件加大制造业金融支持力度。去年出台了《焦作市小微企业贷款风险补偿资金管理办法》，设立2亿元风险补偿金，补偿金补偿范围为合作金融机构通过智慧金服平合对接发放的小微企业贷款形成的本金损失。对符合补偿条件的小微企业贷款，根据贷款类别实施不同的风险分担模式。信用类贷款补偿比例为本金损失的50%，保证类贷款补偿比例为本金损失的40%，抵押类贷款补偿比例为本金损失的30%，抵押加保证类贷款补偿比例为本金损失的25%。科技型企业补偿比例在原有补偿基础上增加20个百分点。发挥政策导向优势，鼓励金融机构向小微企业发放贷款，引导金融业加大对制造业的支持力度，促进全市经济社会持续健康发展。三是为企业提供精准化、便利化的金融支持。持续开展中小微企业“百千万”三年行动计划，积极配合“861金融暖春行动”，引导金融机构主动与目标企业“一对一”对接，为企业提供精准化、便利化的金融支持，做到应贷尽贷。截至7月底，“百千万”名录库915家企业中 642家企业获得融资支持，贷款余额为32.18亿元，企业获贷率达70.16%。引导金融机构积极召开银企对接会，上半年召开47场对接会，助力企业复工复产。 四是借助智慧金服平台精准服务企业。引导金服公司解放思想、敢于创新，积极借鉴湖州、晋江先进经验，主动服务企业，在我市48家政务网站、30家官方新媒体等涉企政府网络服务终端开设“智慧金服”专栏，中小微企业可通过各级政府网站直接找到智慧金服平台，进一步畅通金融服务的渠道。截至7月底，今年平台新增注册认证企业396家，713家企业发布融资需求94.54亿元，585家企业获得贷款85.15亿元；累计注册企业达3444 家，2219家企业发布融资需求514.64亿元， 1690家企业获贷440.825亿元。 二、建设开放创新平台，为企业提供全方位服务 一是深入推动产业聚集区“二次创业”。制定出台了《焦作市产业推进集聚区高质量发展工作方案》。文件将推动制造高质量发展作为主攻方向，持续推进“四提”“三改”“两融合”，重点实施集群强链扩链、融合互动发展、智能制造普及、精准开放招商、绿色集约发展、功能布局优化、体制机制创新、营商环境优化“八大行动”，助推我市制造业全面高质量发展。二是加大制造业领域河南省创新龙头企业培育。目前全省共评选出100家，我市现有河南省创新龙头企业9家，总量居全省第三位，均为制造业领域企业。三是支持制造业企业申报国家高新技术企业。从2016年开始，我市持续加大国家高新技术企业培育与支持力度。先后出台了《关于建立高新技术企业培育和申报工作机制的意见》、《关于加快建设新兴科创名城的意见》、《关于加快科技产业综合体建设的意见》等。截至目前，全市高新技术企业176家，其中90%以上为制造业企业，帮助更多企业享受到了所得税税收优惠政策。四是支持制造业领域的科技型中小企业快速成长。2019年，有281家企业被认定国家科技型中小企业，大部分企业获得了研发投入加计减免政策支持，促进了这些中小企业快速发展。五是加强重点载体建设，支持制造业企业转型升级。紧紧围绕我市国家汽车零部件特色产业基地建设，着力在制造业领域培育一批企业转型升级和提升企业创新平台建设，并力争在重点关键技术方面取得新突破。持续推进中德高端汽车零部件产业园建设，加强省级工程中心申报和推荐。六是落实好对制造业企业的各项政策支持。研究出台了《焦作市人民政府关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》，为成立焦作创新投资引导基金和开展科技贷款提供了政策保障。制定了科技贷款实施办法，设立了焦作市科技融资风险池基金、焦作市科技贷款贴息专项资金、焦作市科技贷款担保补贴资金。近年来,有55家制造业科技型中小企业共获得3.84亿元贷款支持。 三、优化产业人才供给，提供高质量的人才资源 一是联合推进学校与企业之间的合作，大力发展职业教育和培训。丰富培训渠道，完善企业人才培养模式。打造冠名班，为企业定向输送人才。我市积极指导技工院校加强与企业联系，构建深度校企合作，为企业提供技能人才储备。目前，我市4所技工院校共开设有37个企业冠名班，为我市及省内部分大中型企业提供技能人才。开设非全日制班，化解企业工学矛盾。目前，考虑到企业员工有学历晋升需求，年初以来，我市积极指导焦煤（集团）高级技工学校和冶金建材高级技工学校为有需求的企业开设非全日制班，共培养非全日制学员317名。开展新型学徒制培训，企校双师联合培养。2019年4月，我市印发《焦作市人力资源和社会保障局 焦作市财政局关于印发焦作市推行企业新型学徒制实施细则的通知》（焦人社文〔2019〕36号），拉开了我市新型学徒制培训的序幕。2019年，我市共培养新型学徒988人。2020年以来，我市已培养企业新型学徒216人，涉及5家企业。下一步还将继续培训约900名新型学徒。二是开展职业技能提升培训，促进企业技能人才升级。2019年5月，国务院部署三年职业技能提升行动，把企业职工岗前培训、职业技能提升培训、脱岗培训、特种作业培训等纳入补贴范围。2019年，我市共开展企业职工补贴性培训5823人次。2020年截止到7月底，我市各类企业共开展培训24062人。其中补贴性职业培训3727人，新型学徒制培训216人。下一步我们还继续加大对企业职工的培训力度，广泛开展技能培训和以工代训，助力企业技能人才培养。三是加大人才招引力度，吸纳海外高层次领军人才和创新创业人才。搭建“引才聚焦”平台，广纳天下英才。举办海外英才中原行暨第八届焦作创新创业洽谈会，吸引海内外高层次人才来我市创新创业。2019年我市组团参加了第二届中国·河南招才引智创新发展大会，取得圆满成功。同时，承办的2019年海外英才中原行暨第八届焦作创新创业洽谈会，取得丰硕成果。大会征集到美国、德国、加拿大、英国、俄罗斯等13个国家和地区的259名海内外高层次人才发布270个项目并报名参会的意愿，经过前期的对接和筛选，邀请参会的海内外专家49名，共达成合作意向项目56个，目前已签约落地项目16个，其他项目正在继续洽谈中。组织我市90家企事业单位参加郑州高层次人才招聘会，现场接收求职简历2212份，初步达成就业意向1113人，其中博士研究生9人、硕士研究生32人、本科生1030人、大专生42人。2019年，组织我市30家企事业单位、携带180家企事业的需求信息参加吉林、上海、北京、武汉、西安、广州6场省外高层次人才招聘会，现场接收简历1733份，达成就业意向855人，其中博士研究生64人、硕士研究生648人，本科生143人。在北京大学科技园组织我市“引才聚焦”人才政策宣讲活动。通过介绍焦作基本情况、宣讲人才政策宣和河南省招录选调生工作情况，选取部分优质企业和用人单位介绍人才引进政策，并与来自北京大学、清华大学等16所北京高校60余名优秀学子代表进行座谈交流，让焦作籍在京优秀青年人才找到施展抱负的平台，回到家乡建功立业，实现人生价值，为家乡经济社会高质量发展贡献青春智慧和力量。成功举办了2019年第七届全国跨区域高校毕业生巡回招聘“焦作站”活动，吸引2万多名高层次人才和高校毕业生来我市就业创业。 四、借力“一带一路”建设，积极开拓国内外市场 一是制定出台《焦作市“7+X”招商引资工作机制》。立足国内放眼全球，把港澳台、珠三角、长三角、环渤海等作为重点地区，注重发挥劳动力资源优势，不断强化招商引资竞争力。二是打造品牌化国际化投资促进平台。提升河南投洽会和“一赛一节”的影响力，巩固提升全球跨境电商大会、招才引智大会、产业转移大会等一系列专业化、特色化品牌招商活动。组织参加进博会、厦洽会等国家级展会活动，积极承接国家级经贸活动，加强与国际投资促进机构的合作。并根据粤港澳、长三角、京津冀等发达地区产业情况，谋划了深圳、上海、北京等系列“招商推介+名优产品展示”专题活动，扩大城市影响力，打造焦作名片。三是探索区域经济合作的新模式，积极发展“飞地经济”。打破区划限制，科学合理设立合作机制和利益分配机制，突出外向型经济导向，吸引上下游配套企业集聚，不断完善产业链条，提升集群化水平，培育产业集群、提升区域经济竞争力。跟踪引进“互联网+”、大数据、云计算等新业态项目。四是明确重点领域，注重市场化专业化运作。通过有限合伙制，引入外部专业基金管理公司，吸引更多社会资本参与，提高政府产业基金运作的专业化水平。积极实施“基金招商”“金融招商”新模式，以资本为线，串起产业链，形成产业集群，培育竞争新优势。与中行河南分行联合主办“焦作工商企业跨境投资与贸易项目对接会”，吸引24个国家和地区的70家海外企业、300家省内企业参会，赛节期间成功签约项目159个，总投资1692.35亿元。 下一步，我们将进一步解放思想，创新举措，真抓实干，稳运行、调结构、促转型、育龙头、增动能、强服务，全面推动制造业高质量发展。也欢迎您继续对我市工业高质量发展方面给予关注和支持，一如既往地多提宝贵意见和建议。
2020年8月31日
联系单位：焦作市工业和信息化局 联系电话：3569401
答复文号：焦工信〔2020〕70号
