皇甫柏树委员:

您提出的关于加强农村污染治理的提案已收悉，根据职能划分，内容涉及到农业农村局、住建局、环保局三个单位，经过与其他单位协商，由我局牵头对所提内容进行汇总，从四个方面分别答复:

一、关于化肥污染问题

由于我市是全省乃至全国高产区，人多地少，精耕细作，虽然农业生产仍然以资源消耗型传统农业发展方式为主，但是2015年以来，积极响应化肥农药零增长政策。按照农业部办公厅关于印发《〈到2020年化肥使用量零增长行动方案〉推进落实方案》（农办农〔2015〕14号）和河南省农业厅关于印发《“到2020年化肥使用量零增长”行动方案的通知》（豫农〔种植〕〔2015〕33号）《河南省2017年化肥使用量零增长行动方案的通知》（豫农种植〔2017〕5号文件精神。坚持“控、调、改、替”的技术路径，全力推进化肥减量增效，提高化肥利用率和有机肥资源利用率，避免过量使用化肥污染土壤的现象，保持粮食和农业生产稳定发展。

一是加强政策指导。结合我市实际，制定《焦作市2017年化肥使用量零增长行动方案》焦农〔2017〕45号，《2018—2020年化肥使用量零增长行动方案》焦农〔2018〕160号文。每年以局文件形式下发夏玉米和冬小麦施肥指导意见，指导全市科学施肥。并要求各县市结合当地实际，制定印发本地区施肥指导意见。

二是大力推广测土配方施肥。加大测土配方施肥技术推广力度，提高农民科学施肥意识和技能。扩大实施范围，由粮食作物扩展到蔬菜、果树等经济作物。推广化肥机械深施、机械追肥、改表施、撒施为机械深施、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。农民的施肥意识得到转变，配方施肥面积逐年扩大，配方肥应用面积逐年增加，肥料利用率逐年提高，减量增效凸显。

三是调整种化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。优化肥料结构，大力推广缓释肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料。

四是有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。大力推进秸秆粉碎还田，快速腐熟还田，畜禽粪便资源化利用。提升耕地基础地力，减少化肥投入。

五是示范辐射带动。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料，更大范围的带动科学施肥。

六是推进农企对接。大力开展农企合作，创新测土配方施肥技术推广应用模式，物化施肥指导，将单纯的技术指导意见物化为“配方肥料”，促进配方施肥技术的落实。

七是推广水肥一体化技术推广应用。重点推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术的推广，提高水肥利用效率。

八是重点推广水溶肥、缓释肥料、叶面肥等新型肥料。充分利用农作物叶片养分吸收用量少、效率高，吸收快、转化快的功效，重点推广技术，提高农作物产量与品质，增强农作物抗逆应变的能力。  

同时积极调整种植结构，引导、扶持种粮大户等规模化经营主体和农民改进耕作方式，根据当前种植业结构调整，减少玉米种植面积，推广种植化肥使用量较少经济效益较高的作物，如大豆、花生等，通过植物对土壤营养成分的自身调节，改善土壤肥力，减少化肥使用量，提升耕地地力，又增加经济效益。

我市从2015年以来，施肥总量一直成下降趋势，2016年全市化肥总量33.31万吨，2017年32.99万吨，2018年32.78万吨，2019年32.74万吨。而产量逐年上升，农产品品质也在改善，农民收入也大大提高。我市连续4年化肥使用量负增长。

二、关于垃圾处理方法单一，隐患较大的问题

农村垃圾治理作为改善农村人居环境的重要内容，长期以来，是制约农业农村发展的三农短板之一。党中央、国务院对农村垃圾治理非常重视，习近平总书记提出了垃圾分类就是新时尚的重要指示。“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实习近平生态文明思想和上级的安排部署，把农村垃圾治理作为改善农村环境的重要内容，制定并且实施了农村垃圾治理三年行动方案，2018年、2019年连续两年，这项工作作为省、市重点民生实事，采取一系列治理措施，我市所属六县（市）顺利通过了省级达标验收。

2018和2019两年，农村环卫保洁市场化分别投入资金4337.06万元（沁阳市、修武县）和11650.1万元（孟州市、武陟县、温县、博爱县），2018年沁阳市、修武县，2019年孟州市、武陟、温县、博爱县市农村生活垃圾治理全部实现了农村环卫保洁市场化运作。今年截至8月底，六县市收运处置体系建设和运行投入8981.49万元。涉农乡镇68个，行政村总数1533个，共配备保洁车1786辆，垃圾收集桶（箱、池）70968个，大型垃圾运输车103辆，乡镇垃圾转运站70个，无害化生活垃圾处理场4个，保洁员6000名（保洁人员超过了标准2‰配备），垃圾转运量5.3万吨/月，陈年垃圾清理量0.02万吨/月，收运处置体系覆盖的行政村1508个，有效治理率达到98.69%，建立起了“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾治理收运处置体系，全市农村有效治理率平均达到了95%以上。

我们按照住建部全国统一安排和省住建厅农村垃圾治理规划，初步制定了我市农村垃圾治理的“十四五”规划。未来五年总体规划目标是按照住建部和省住建厅的统一安排部署，2020年实现收运处置体系覆盖所有涉农行政村、90%以上自然村（组）；2021年所有自然村实现收运体系全覆盖，并取缔敞开式垃圾池；2022年全面实现稳定运行；在此基础上用两年时间，进一步巩固提高三年治理成果，从落实城乡主体责任、推动群众习惯养成、加快收运处置体系建设、完善配套支持政策等方面入手，基本建成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的农村垃圾治理长效机制。

通过未来五年的努力全面落实“十四五”规划，在黄河流域生态环境高质量发展总体规划的指导下，把农村人居环境改善向美丽乡村建设阶段发展，努力打造美丽乡村升级版，把美丽乡村建设成果逐步转化为农村经济发展的资源优势，进一步拓展乡村功能，共建共享美丽乡村，注重发展美丽经济，增强乡村可持续发展能力。

对于农村垃圾实行分类处理这方面，我们积极谋划启动市级农村生活垃圾分类示范试点工作。在省厅的指导下，我市及时出台印发了《焦作市农村生活垃圾分类市级示范试点创建实施方案》，启动了我市农村生活垃圾分类示范试点工作，计划从2020年开始，五年内全市普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，实现农村生活垃圾分类全覆盖。按照因地制宜，示范先行的原则，积极探索农村生活垃圾分类工作，将武陟县作为省级农村生活垃圾分类示范试点进行申报；同时，下发《焦作市农村生活垃圾分类市级示范试点创建实施方案》，对县市区农村生活垃圾分类工作进行安排部署，示范试点申报要求每个县市区选择不少于三分之一的乡镇作为市级示范试点创建，9月底前，确定公布市级示范试点乡、镇名单。

对于垃圾集中处理问题，目前我市城管局正在加快建设东部静脉产业园，在此基础上也要建设垃圾焚烧发电厂，这些都是正在实施的目标。希望通过“十四五”的努力，农村垃圾治理有一个大的提高，为改善农村人居环境做出更大贡献。也希望您继续关心支持农村垃圾治理工作，为改善农村人居环境做出我们共同的努力。

三、关于减少农药污染问题

为做好减量控害工作，根据河南省农业厅印发的《河南省到2020年农药使用量零增长行动方案》，我市制订了《焦作市农药使用量零增长行动方案》，明确了我市农药使用量零增长行动的指导思想、目标任务、实施步骤、措施要求。我们主要从以下几个方面开展了工作：

（一）构建病虫监测预警体系。我市现已构建成病虫监

测预警体系，有测报人员72人，测报点55个，年发布情报98期，有的放矢指导农民科学防治病虫害。

（二）推进科学用药。一是推广高效低毒低残留农药，推广苦参碱、阿维菌素等高效低毒低残留化学农药。科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数。二是推广新型高效植保机械。因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、固定翼飞机、直升机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失，提高农药利用率。三是普及科学用药知识。召开现场会10多次，培训班15次，发放各种技术资料5万多份,提高农民科学用药水平。

经过全市努力，农药使用量从2017年的486.96吨（折百量，下同），减少到2019年的418.51吨，实现了农药使用量负增长，完成了上级确定的目标任务。

（三） 推进绿色防控。一是集成推广一批技术模式。推广农业防治、物理防治模式。二是建设一批绿色防控示范区。建立小麦、玉米、蔬菜等农作物病虫害绿色防控示范区54个，面积100600亩，辐射带动周边67万亩。

（四）推进统防统治。统防统治面积869.5万亩次。

经过多年努力，培育我市专业化防治组织数量61个，其中注册登记27个，有市植保机防大队、乡应急防治队、村级植保服务站、植保专业化合作社、农资合作社、种粮大户等，从业人员1039名，经农业部门专业技术培训人数934人。拥有植保机械数量1379台，其中背负式机动弥雾机、背负式喷杆喷雾机661台，各类液泵喷枪喷雾机215台，无人航空喷雾机202架，自走式喷杆喷雾机268台，其它33台。日作业能力每天13.66万亩。2019年，全市开展绿色防控面积138万多亩、有效减少了农药使用量、减少了农药对环境的污染。

四、关于农村生活污水治理问题

（一）我市农村生活污水治理基本情况

焦作市辖沁阳市、孟州市两市，修武县、武陟县、温县、博爱县四县和解放区、山阳区、中站区、马村区、示范区五个城区，辖108个乡（镇）办事处，1826个村民委员会。据初步调查，全市累计完成435个村庄生活污水治理工作，其中污水接入城镇污水管网纳管处理的村庄266个，建设污水处理设施的村庄169个。

市生态环境局高度重视农村生活污水治理工作，每年将该项工作列入年度水污染防治攻坚战实施方案（2020年度方案于3月29日印发）。2020年5月7日，市生态环境局印发焦作市2020年农村环境综合整治工作实施方案。5月11日，会同市委农办印发《焦作市2020年农村生活污水治理工作实施方案》，进一步指导推动农村生活污水治理工作。 7月8日，市委农村工作领导小组印发《焦作市农村人居环境整治提升行动实施方案》，其中要求加大村庄污水管网及配套设施建设，做好污水治理和户厕改造的有效衔接。

在有序推进农村生活污水治理工作的同时，根据《河南省推进农村黑臭水体治理工作方案》要求，到2020年，完成全省农村黑臭水体排查工作；到2035年，基本消除农村黑臭水体。根据省文件精神，我市制定了《焦作市推进农村黑臭水体治理工作方案》（焦环攻坚办〔2020〕44号），于2020年开启全市农村黑臭水体排查工作，计划于8月底前完成农村黑臭水体排查工作，9月份进一步调查核实后上报省生态环境厅。

（二）主要做法

根据我市目前农村生活污水处理现状，结合您提出的宝贵建议，我局将采取以下措施加强改厕与污水处理衔接，持续推进农村生活污水治理。

一是加快农村污水治理进度。六县（市）分别制定了全县域农村生活污水治理专项规划，对污水治理设施建设、运行及管理做了长期统一规划，实施期为2019—2035年。目前六县（市）县域农村生活污水治理专项规划都通过了省有关部门组织的技术评审，且已经当地人民政府批准实施。

二是按照《焦作市2020年水污染防治攻坚战实施方案》《焦作市2020年农村生活污水治理工作实施方案》等文件要求，分批次因地制宜推进全市农村生活污水治理设施建设。城镇周边村庄等有条件的地方，采取以城带乡（村）模式，积极推动城镇污水管网和服务向外延伸覆盖；人口较多、居住较为集中、经济条件较好的村庄，以及南水北调中线工程水源地及输水沿线、饮用水水源保护区、风景名胜区等附近村庄，酌情建设污水收集管网和集中式污水处理厂（站）；人口较为集中，经济条件一般的村庄在完成改厕的基础上，要对其他生活污水收集后采用简易生态处理；居住分散、人口密度较小或地形地貌复杂的村庄，选择分散式、单户式，低成本、易维护的微动力污水处理设施处理。

三是按市委农村工作领导小组农村人居环境整治工作要求，加强与农业农村部门的沟通协调，编制好十大专项行动之一的农村污水治理专项行动方案，加强与农村改厕工作衔接，持续推进农村生活污水治理工作。

四是积极争取资金。积极争取中央和省级资金支持，以减轻地方政府经济负担，使农村生活污水治理工作得以长效有序的开展。

五是督促县级政府落实对农村污水处理设施的管理，积极支持和引导各县农村生活污水第三方治理和市场化运营，提高运维管理人员的专业素质，确保农村污水处理设施稳定达标运行。

 

 

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联系单位：焦作市农业农村局 

联系电话：5351352                    邮  编：454000

抄送：市政协提案委（1份）、市政府督查室（1份）