薛志杰委员：
您提出的“关于推动我市‘三新一高’经济高质量发展的提案”收悉。该提案所提出的建议很好。您在提案中结合我市实际，就“三新一高”经济发展的问题和短板，如经济结构有待优化、转型升级有待加快、科技创新能力不强、制造业“大而不强”、“粗而不精”等问题，提出了“发挥企业主体功能，打造高质量发展基础；全力推进深化改革，激发高质量发展活力；强化深度融合创新，培育高质量发展动能；聚力重点项目建设，培育高质量优势；加强对外开放合作，拓展高质量发展空间；聚力营商环境优化，巩固高质量发展成果”六项具体工作建议。您的建议与我市全力打造“精致城市、品质焦作”的战略谋划高度契合，很有建设性，具体措施抓住了要害，细致、可操作性强。经与市科技局、市政务服务和大数据管理局共同研究，现结合实际工作将我们的办理意见向您答复如下：
一、发挥企业主体功能，打造高质量发展基础
一是“1020”大企业集团加快发展壮大。按照《焦作市人民政府关于加快培育大企业集团的实施意见》的总体要求，对第一批10家百亿元和20家50亿元企业培育对象实时调度，积极指导培育企业编制发展规划，多举措促进大企业集团培育。截至6月底，“1020”大企业集团培育对象实现工业总产值409.78亿元，同比降低9.4%。其中10个百亿元企业培育对象实现工业总产值301.99亿元，同比降低8.8%；20个超50亿元企业培育对象实现工业总产值107.79亿元，同比降低11.0%。工业销售产值387.31亿元，同比降低7.5%，其中10个百亿元企业培育对象实现工业销售产值288.81亿元，同比降低5.1%；20个超50亿元企业培育对象实现工业总产值98.49亿元，同比降低14.1%。
二是支持“三新一高”企业申报国家高新技术企业。从2016年开始，加大了国家高新技术企业培育与支持力度。2019年，以焦作市人民政府办公室名义出台《关于建立高新技术企业培育和申报工作机制的意见》；2020年度全市科技创新暨院（校）地科技合作洽谈动员大会，出台了《关于加快建设新兴科创名城的意见》《关于加快科技产业综合体建设的意见》《关于加强院（校)地科技合作专项行动方案（2020-2025）》等科技创新政策文件等。截止目前，全市高新技术企业176家，其中90%以上为“三新一高”企业，帮助更多企业享受到了所得税税收优惠政策。
三是支持“三新一高”领域的科技型中小企业快速成长。2019年，有281家企业被认定国家科技型中小企业，大部分企业获得了研发投入加计减免政策支持，促进了这些中小企业快速发展。另外，重点组织“三新一高”企业参加全国创新创业大赛和军民科技融合创新大赛，取得了突出成绩，如：河南晶泰航空航天高新材料科技有限公司参赛项目“新一代相控阵雷达TR模块电子封装产品的产业化”项目获得获得成长组唯一的一等奖，被纳入河南省科技军民融合备选项目库和融资需求项目库，并优先向郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金、郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金等政府性引导基金支持；河南龙旺钢化真空玻璃有限公司参赛项目“舰船用钢化真空玻璃”脱颖而出，获得成长组二等奖。
二、全力推进深化改革，激发高质量发展活力
一是以“三大改造”为路径加快改造提升传统产业。围绕推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，强力推进以智能化为引领的“三大改造”，研究拟定了2020年全市“三大改造”攻坚提升方案，进一步提升了认识、明确了目标、完善了机制、强化了措施。截至5月底，全市共上报入库三大改造项目434个，涉及改造企业338家，项目总投资1192.22亿元，年度计划投资507.26亿元，实际完成投资191.96亿元，占年度计划投资的37.84%，其中包括总投资3000万以上重大技术改造项目318个。
二是加强重点载体建设，支持“三新一高”企业转型升级。紧紧围绕我市国家汽车零部件特色产业基地建设，着力在“三新一高”领域培育一批企业转型升级和提升企业创新平台建设，并力争在重点关键技术方面取得新突破，持续推进中德高端汽车零部件产业园建设；推动国家、省级制造业创新中心等创新平台建设，支持“氟基功能新材料创新中心”争创省、国家制造业创新中心。今年2月28日省厅已批复河南省氟基功能新材料创新中心为河南省制造业创新中心培育单位。目前已完成培育期任务并向省厅提出认定申请。8月17日，省厅就“氟基功能新材料创新中心”省级制造业创新中心正式认定开展专题调研，同时全力做好河南强耐新材股份有限公司2020年申报河南省制造业创新中心服务指导。
三、强化深度融合创新，培育高质量发展动能
一是以“两化融合”为抓手赋能产业提质增效。深化与华为、阿里巴巴合作，促进数字技术与各产业深度融合。为抢抓政策利好机遇，发挥焦作基础优势，市工信局会同市大数据局多次研究谋划，赴郑州与华为公司进行沟通对接，深化与华为、阿里巴巴长远战略合作，加快推进华为（焦作）新基建运营中心、鲲鹏学院及阿里云创新创业中心、淘宝大学等项目落地，促进数字技术与各产业深度融合。6月9日，市政府与华为深化全面战略合作签约仪式在深圳举行，根据协议，双方将合作构建以华为焦作新基建运营中心、华为焦作鲲鹏学院、焦作市大数据产业联盟为支撑的数字经济产业、人才、生态体系。加快建设和发展工业互联网，截至2020年4月底，全市对标企业448家，贯标77家，获得两化融合评定证书56家，企业上云累计达到1911家，其中今年新增上云企业383家。2019年，佰利联新材料有限公司与中科院、浙江正泰、河南移动等6家公司联合申报了“2019年工业互联网创新发展工程—工业互联网网络化能耗管理平台”项目，获得国家项目资金支持3000万。今年，多氟多公司和中原内配正在加紧建设“5G+工业互联网”高质量网络和公共服务平台项目。邀请海尔数字科技（青岛）公司到佰利联、中原内配、蒙牛乳业等8家企业进行评估诊断。
二是以“5G发展”契机加快培育新兴产业。2020年是5G大发展的一年，从国家、省、市制定了5G发展计划，出台了许多5G发展政策。市工信局积极贯彻落实《焦作市人民政府办公室关于加快推进全市5G网络建设发展的实施意见》精神，在5G建设方面：为确保实现年底前县城以上城区5G全覆盖的目标，统筹协调各方面力量和资源，加大5G投资和布局力度，加快5G基础网络建设。截至目前，全市共完成5G基础网络建设投资1.66亿元，建设并开通5G基站530个，实现了市区主城区5G网络全覆盖。在5G应用方面：市工信局与市移动公司密切协作，积极落实市政府与中国移动河南公司签署《5G新型数字经济发展战略合作框架协议》，共同推动各类场景应用在焦作落地。经过认真谋划和梳理，并与省厅积极沟通对接，我市在5G技术研发、场景应用和产业发展三个方面的16个5G应用项目，入选了河南省5G项目库。其中：焦煤集团千业水泥5G+无人矿山项目两期工程共建设14个5G基站，现已有2台远程控制挖机、5台无人车进场，是全省第一个基于5G的无人矿山建设项目；中原内配5G+智能工厂项目已完成园区内2个5G基站的开通，实现了基于5G的巡防机器人、AGV小车、AR远程专家等应用；多氟多5G+智能园区项目已完成1个5G基站建设，正在开展厂区内机房和弱电智能化改造、网络安全和通信传输等项目；龙蟒佰利联5G+工业互联网能耗管理平台项目由中科院、浙江正泰、焦作移动等6家企业共同推进，已经完成协议签订。
三是组织“三新一高”企业开展重大技术攻关。2017年，多氟多化工股份有限公司承担的“六氟磷酸锂电解液“省重大科技专项获“国家科技进步二等奖”；2018年，多氟多化工股份有限公司、中内配公司、艺龙公司承担的省级重大科技专项顺利通过专家验收；多氟多化工股份有限公司承担的“高性能锂离子电池用新型电解质盐开发及产业化”河南省重大科技专项正式获批，支持经费700万元；同一年焦作市科技重大专项启动，河南佰利联“三新一高”有限公司的市级重大专项“空用转子级海绵钛关键技术研究及产业化”等2项获立项，市财政支持200万元，获省级财政支持550万元；2019年、2020年已完成对第三批、第四批创新创业领军人才（团队）重点项目推荐工作，54个项目中有半数以上为“三新一高”领域项目。
四、聚力重点项目建设，培育高质量新优势
一是重点工业项目建设步伐不断加快。按照“四个一”工作推进机制，发挥十大工业项目服务办公室职能，起草了《关于调整2020年市四大班子领导分包十大工业项目的通知》《关于公布2020年全市工业转型升级项目的通知》，联合市委督查室、市政府督查室定期调度项目进展、协调推进项目建设、加快促成项目投产。围绕工信部重点支持的“五型”项目，立足我市发展现状，大力实施总投资1035.38亿元的385个投资1000万元以上工业转型升级项目，2020年度计划投资382.84亿元，1-5月份实际完成投资158.63亿元，占年度计划投资的41.44%，工业经济全面复苏。其中十大工业项目2020年计划投资40.35亿元，1-5月实际完成投资13.29亿元，完成年度计划的32.93%。
二是绿色转型发展加快突破。积极申报第五批绿色制造名单，全面构建绿色制造体系，实地调研多氟多、倍耐力等12家企业，实施针对性培训辅导。今年我市正驰塑业、中铝新材料、亿水源、国药容生、富莱格5家企业获评省级绿色工厂；多氟多新能源、厦工机械等企业的5种产品被推荐参评国家级绿色设计产品，奋安铝业、晶能电源、超威正效3家企业被推荐参评国家级绿色供应链，分别占全省推荐总数的五分之一、三分之一。加快工业资源综合利用基地建设，积极推进资源综合利用。动态调整全市资源综合利用重点项目库，目前共实施资源综合利用重点项目29个，涉及粉煤灰规模化利用、再生资源集聚利用、电石渣和炉渣高质化利用等多个方向，总投资102亿元。
五、加强对外开放合作，拓展高质量发展空间
成功举办5场科技成果发布暨对接洽谈会。科技局今年继5月26日成功与天津科技大学举办首场线上科技成果发布暨对接洽谈会以来，先后与大连理工大学、中科院沈阳所先后举办5场次线上线下科技成果发布暨对接洽谈会活动。共计发布最新科技成果300多项，发布技术需求200多项，组织150余家企业参加了会议洽谈会活动。在与大连理工实地对接院地科技合作洽谈活动中，完成大连理工大学、焦作市人民政府、河南理工大学科技合作战略框架协议签定；在走进天津科技大学，开展企业技术难题与需求校地“面对面”对接与洽谈活动中，成功举办校地合作洽谈会启动仪式。
六、聚力营商环境优化，巩固高质量发展成果
一是加大争取政策资金工作力度。成功推荐多氟多化工等两批14家工业企业入选国家工信部新冠肺炎疫情防控重点保障企业名单；推荐蒙牛乳业等14家工业企业入选省工信厅疫情防控重点保障企业名单；推荐亿中弘等4家企业入选河南省防疫物资企业技术改造项目库，可对企业新增设备投资给予337.8万元补贴；收集汇总鑫河阳酒精、开元化工等7家“抗疫”物资生产企业约2.3亿元的资金需求上报至国开行，共帮助企业争取低息贷款6000万元，普通贷款5000万元；分两批向国家开发银行推荐重大项目48个，申请贷款额度150亿元，其中孟州皮毛产业园等6个项目通过第一批初审，预计可获得贷款20亿元。多氟多化工氟基功能新材料创新中心成功创建第三批（2019年度）河南省制造业创新中心培育单位，实现我市工业企业在制造业创新中心领域零的突破；经过前期充分调研，积极对接申报，编制《焦作市氢燃料电池汽车示范城市工作方案》，并顺利入围河南省示范城市群参与申报氢燃料电池汽车应用国家级示范城市；推荐孟州市成功申报河南省第一批制造业高质量发展综合评价试点；已推荐天宝桓祥、超威电源等4家企业申报2020年国家级技术创新示范企业；强耐新材获评河南省技术创新示范企业；推荐10家企业申报河南省质量标杆，1家企业申报国家质量标杆；万方铝业、佰利联新材料等6家企业入选《2020年度“育鹰计划”（第一批）项目名单》，初步达成意向合作金额4.42亿元。
二是强化惠企政策支持和宣传。牵头起草了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干政策意见》，以市政府办文件印发，明确加大金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担、优化企业服务等4个方面21条政策措施，支持受疫情影响生产经营困难的中小企业渡过难关。对近期国家、省及我市密集出台的支持企业政策措施进行梳理，共整理出财税支持、降本减负、行业扶持、金融信贷、服务保障5大类惠企政策57项，包含国家级29项、省级22项、市级6项，汇总编制了《国家、省、市应对疫情支持企业发展政策文件汇编》，向全市企业全面推送宣传，确保政策红利充分释放，保障惠企实效。
三是做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。今年以来，市清欠办认真贯彻落实国家、省清欠工作要求，继续扎实推进清欠各项工作。开展清欠工作“回头看”，进一步明确清偿任务目标，细化清偿方案，确保无分歧欠款年底前全部清偿完毕。截至6月底，全市共清偿账款39246.9万元，完成任务进度的96.8%。其中，今年以来累计清偿3607.89万元，占全年剩余欠款总额的73.6%，列入台账的无分歧欠款已全部清偿完毕。四是扎实开展企业服务工作。制定印发了《焦作市2020年企业服务工作实施方案》（焦企〔2020〕1号），和《关于进一步做好企业服务工作的通知》等文件，建立企业问题梳理反馈和企业服务信息月报制度。截至目前，已累计收集企业政策落实、要素保障等方面的问题150余条，绝大部分已得到妥善解决。充分发挥应急转贷平台作用，今年以来办理转贷手续12笔，提供应急转贷资金1.1亿元，为我市部分中小企业有效解决了贷款难、融资难问题。
四是建立“首席服务官”线上办公平台。为提高政府服务效能，帮助企业排忧纾困，优化我市营商环境，在市委办、市政府的正确领导下，市政务服务和大数据管理局深度融合发改委“首席服务官”制度，依托“企业纾困360”平台上线了“首席服务官”移动办公系统。主要具备惠企政策发布、实时定位签到、现场提交问题、办理进度查询、企业服务评价、后台数据分析等实用功能。实现了为企业“一对一”精准服务，有效提升了各服务官的工作效率。
五是市科技局研究出台了《焦作市人民政府关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》（焦政〔2015〕8号）科技金融支持政策，为成立焦作创新投资引导基金和开展科技贷款提供了政策保障。制定了科技贷款实施办法，设立了焦作市科技融资风险池基金、焦作市科技贷款贴息专项资金、焦作市科技贷款担保补贴资金。近年来，有55家“三新一高”科技型中小企业共获得3.84亿元贷款支持。对每家首次认定河南省创新龙头企业补贴50万元，省市对每家首次认定高新技术企业奖补40万元等等。
最后，非常感谢薛委员对我们工作的关心和指导，欢迎今后继续对市工业和信息化局工作给予关注、支持，多提宝贵意见和建议，并请安排时间来我局视察指导工作！
2020年8月31日
联系单位：焦作市工业和信息化局
联系电话：3569133
抄送：市政协提案委（1份），市政府督查室（1份）。
