各位代表：
　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。
　　一、2002年全市经济与社会发展情况
　　2002年，在市委的领导下，在各级人大、政协的监督、支持和帮助下，全市认真实施市九届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划，全面完成了年初确定的各项目标任务。
　　国民经济保持较快增长，质量和效益继续提高。初步统计，2002年全市完成国内生产总值286.5亿元，增速达12.1%，高出全省平均水平2.6个百分点，为近五年来最高水平。其中第一、二、三产业增加值分别增长3.1%、14.7%、12.2%。限额以上工业企业综合经济效益指数达到113.22，同比提高6.57个百分点；实现利润总额14.46亿元，同比增长26.8%；亏损企业亏损额下降10.3%。全市地方财政收入完成13.3亿元，同比增长21.6%。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增长10.1%、12.2%。城镇居民人均可支配收入达到5518元，同比增长22.4%;农民人均纯收入达到2782元，同比增长4%。
　　结构调整迈出新步伐，产业竞争力稳步提升。全市一、二、三产业结构由上年的16.2:51.4:32.4调整为14.8:52.6:32.6，二、三产业所占比重分别增加了1.2和0.2个百分点。农业结构进一步优化。“三优”小麦得到普及，优质专用玉米种植率较上年提高14.8个百分点，“四大怀药”种植面积比上年扩大52.6%;畜牧业和林业比重分别提高了2.34和0.32个百分点。工业结构调整取得新进展。中铝10万吨/年强化烧结法生产氧化铝、河南轮胎集团15万套/年工程胎等一批重点项目建成投产，支柱产业和高新技术产业得到培育和加强，全市10个项目被列为全省工业结构调整标志性工程。第三产业全面发展，整体层次有所提高。旅游业进入快速发展时期，预计全年旅游综合收入达到18.3亿元，增长28%，占国内生产总值的6.4%。新型商贸流通方式更加活跃，特色街、连锁店、购物超市等建设取得明显成效。房地产市场不断升温，社区服务业持续健康发展。金融、保险、电信、中介服务等行业也呈现出良好的发展势头。
　　固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。自1998年国家实施积极的财政政策以来，我市共争取国债项目总投资57.6亿元，仅次于郑州市(58.2亿)居全省第二位。去年我市新争取到政策性资金51593.4万元，其中，国债类资金44537.9万元，结构调整资金3991万元，为拉动全市经济高速增长提供了充分的项目和资金支持。2002年，全市共完成全社会固定资产投资72.8亿元,同比增长17.6%。年初安排的一批重点项目顺利实施,44个重点项目全年完成投资21.5亿元。中铝5#、6#窑磨改造、鑫安集团对氨基苯酚等重点项目相继竣工，市政大厦、会议中心基本完工，焦晋高速、焦郑高速顺利通车，焦作0720河南省粮食储备库、温县国家粮食储备库建成并通过预验收。中国铝业中州分公司30万吨/年选矿拜尔法生产氧化铝项目、焦作万方280KA槽铝电解示范项目完善工程、焦作师专新校区等10个项目按计划开工建设。农村电网改造一期工程、二期低压工程和城市电网改造工程全部完成，全市已实现城乡居民生活用电同网同价。前期重点项目均有不同程度进展。林纸一体化工程预可研报告已上报国家计委，并已通过中咨公司专家组的评估；永青水泥日产2000吨熟料生产线项目国家计委已批复可研报告；博爱松林集团年产5000吨钢帘线项目国家计委已批复立项；焦作至温县高速公路已经开工；济源至焦作高速公路可研报告已批复，正在编制初步设计。
　　城建力度进一步加大，对外形象显著改善。2002年，以创建中国优秀旅游城市为契机，我市加快了城市基础设施建设步伐，全年共完成投资4.4亿元，同比增长344%。东西环路和民主路向南延伸、塔南路改造、人民路、恒通路、沁阳路、修武路及人民广场等工程相继完工，中心城区承载能力进一步提高。完成旧城改造面积45万平方米，新增绿地104.8 公顷，城市绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地达到9.1平方米；拆除违章或影响景观建筑面积60余万平方米；整修主次干道27条。城市规划和管理水平提高，市容市貌明显改观。积极探索经营城市的新形式，在城市土地、道路、供水、供气等领域迈出了实质性步伐。
　　外贸出口强劲增长，对外开放达到新水平。据海关统计，去年全市完成外贸出口总值18987万美元，同比增长37.5%，占省定目标的131%，出口绝对值跃居全省第一位，出口增幅高出全省平均水平14个百分点，累计实现贸易顺差8555万美元。万方、轮胎、陶总三大企业的出口主导地位继续加强，铝锭、羊剪绒制品、轮胎、陶瓷四大出口支柱产品大幅增长，乡镇民营企业出口增速加快，小麦供货出口实现零的突破。全年审批外商投资企业16家，合同利用外资6302万美元，实际利用外资3808万美元，分别占省定目标的154%、100.2%。
　　各项改革稳步推进，发展环境继续改善。农村税费改革取得阶段性成果。农民亩均减负37.9%，人均减负43.3%。国有企业改革深入推进，市直工业企业改革的规范和商业企业的改制工作力度加大。河南轮胎股份有限公司上市发行股票已经国家证监会批准，万方公司配股成功，鑫安公司重组有重大进展。行政审批制度继续完善，审批事项再次精简，行政效率、服务质量均有所提高。粮棉流通体制改革进一步深化，投融资体制改革取得进展。
劳动就业和社会保障工作进一步加强, 社会事业全面发展。就业领域进一步扩大,下岗职工再就业政策得到较好落实,预计全年城镇职工登记失业率为3.7%。“两个确保”和“三条保障线”制度得到较好落实,城镇低保基本实现了应保尽保。基本养老保险规模得到扩大，失业保险已基本实现全覆盖。教育事业得到优先发展，信息技术教育逐步推广。“一会两节”取得成功，竞技体育实现历史性突破，在省九运会上取得金牌数、总分均第三的历史最好成绩。低生育水平基本稳定，全市人口自然增长率为4.34‰。环境保护工作得到加强，污染综合整治取得阶段性成果，关闭了175家污染严重的企业，对20家企业的206个污染项目实行了限期治理，城市环境质量有所改善。文化、卫生、广播电视、新闻出版等事业蓬勃发展。
　　在总结成绩的同时，我们也充分认识到，当前我市经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。投资环境未能得到根本改善，结构性矛盾依然十分突出，体制改革还不到位，社会保障制度仍十分薄弱，就业和再就业形势严峻，民间投资增长缓慢，利用外资成效不大，重点项目储备不足。上述问题，必须高度重视，在今后工作中努力加以解决。
　　二、2003年经济社会发展的目标和任务
　　2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的起步之年，也是实施“十五”计划过程中承上启下的关键一年，做好今年的经济与社会发展工作意义重大。我们要进一步增强紧迫感和责任感，努力扩大投资，调整结构，深化改革，加快开放，优化环境，加快工业化和城市化进程，促进经济和社会持续快速健康发展。
2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是（详见附表）：
　　——国内生产总值增长10%；
　　其中：第一产业增长3%，第二产业增长11.2%（第二产业中限额以上工业增长13%），第三产业增长11.3%。
　　——全社会固定资产投资增长15%；
　　——全社会消费品零售总额增长10%；
　　——外贸出口总额增长15%；
　　——地方财政收入增长12%；
　　——利用外资达到4500万美元；
　　——城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——城镇居民人均可支配收入增长6%；
　　——农民人均纯收入增长4%;
　　——人口自然增长率控制在7‰以内。
　　工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标努力达到新水平。
　　2003年国民经济和社会发展的主要任务是：
　　(一)抓住国家继续实施积极财政政策机遇，积极争取政策性资金支持。今年，国家将发行1400亿元的长期建设国债用于扩大内需，其具体投放方向是：水利方面225亿元，主要用于病险水库加固、大型灌区节水改造、人畜饮水工程；林业方面37亿元，主要用于退耕还林、天然林保护工程；农业方面86亿元，主要用于良种工程、扶贫开发；交通和能源方面234亿元，主要用于农村公路改造、县城电网改造；环保方面130亿元，主要用于污水、垃圾产业化工程、重点流域环保设施建设；城市基础设施建设方面50亿元，主要用于县城供水和重点镇基础设施建设；科教文卫等公共事业133亿元，主要用于农村中小学危房改造及中西部农村中心学校计算机网络建设、高中扩招、地方病及传染病防疫设施建设、公检法司设施建设等；服务业方面32亿元，主要用于旅游基础设施建设、社区服务设施建设、农产品流通市场建设等；工业方面160亿元，主要用于高技术产业化、重大装备本地化和煤矿安全技改等；此外，国家还将利用国债资金支持采煤沉陷区的治理、木浆项目的资本金投入、粮库项目的填平补齐。省政府仍将拿出6亿元用于支持工业结构调整和高技术产业化项目。我们要密切把握国家和省的政策动态，加强与国家、省有关部门的沟通衔接，做好上述政策性资金的争取工作。要高度重视项目储备工作,围绕国债资金投放领域谋划一批项目，争取再开工一批新的国债项目。
　　(二)加快农业产业化进程，推动农村经济发展。按照规模化生产、产业化经营、标准化建设的思路，全面推进农村经济发展。一是以基地建设为重点，促进农业的规模化生产。重点抓好优质小麦种子基地、三毛杨基地、经济林基地、肉牛生产基地和四大怀药生产加工、农业综合开发等项目，力争优质小麦种子、特用玉米、四大怀药基地面积发展到35万亩、72万亩、11万亩，经济林基地和三毛杨基地分别达到11.4万亩、30万亩，肉牛生产基地存栏规模达到35万头。二是以培育龙头企业为重点，努力提高农业产业化经营水平。要认真贯彻《中共焦作市委、焦作市人民政府关于加快推进农业产业化经营的意见》，扶持一批规模大、知名度高、效益好、带动能力强的骨干龙头企业。要以工业化的理念来发展农业，采用市场化的方式来运作农业，力争在优质小麦种子基地、畜牧产品生产加工基地等农业产业化项目上取得突破。三是以搞好“检测中心”为重点，推进标准化体系建设。要抓紧建立和完善主要农牧产品技术标准和质量标准认证体系，加快筹建焦作市农产品质量检测中心、动物疫病监测诊断中心，为我市农业产品进入国际市场、参与国际竞争创造条件。
　　进一步加强农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。抓好孟州白墙水库的除险加固和引沁灌区、广利灌区的节水改造项目建设；加快县乡道路建设、农村电网改造步伐；抢抓机遇，做好农村教育、卫生条件改善等国债项目的争取工作；开工建设一批人畜饮水工程，解决8.4万长年缺水人口的吃水困难；完善措施，落实政策，确保完成13.1万亩的退耕还林任务。
　　(三)走新型工业化道路，提高工业经济竞争力。按照走新型工业化道路的要求，必须继续加快工业结构的战略性调整，全面提升工业经济的整体竞争力。一是要加快重点工业项目的建设步伐，培育经济发展后劲。要建成万方280KA槽铝电解示范项目完善及续建工程、河南轮胎年产80万套全钢载重子午胎和年产15万套宽基无内胎工程胎、河南天阳铝合金轮毂有限公司年产50万只轿车轮毂等项目，加快中国铝业中州分公司30万吨/年选矿拜尔法生产氧化铝、化电集团3万吨/年PVC管材、中轴集团370万件/年节能节材楔横轧轴类件等续建项目；开工建设永青水泥总厂日产2000吨水泥熟料生产线、河南轮胎年产120万套载重子午胎、陶瓷总厂年产1500万件高档炻瓷等项目；积极推进万方铝业30万吨/年铝板带材生产线和20万吨/年合金铝、沁阳铝电14万吨/年电解铝、博爱松林集团5000吨/年钢帘线等项目的前期工作进度。二是要积极培育高新技术产业。针对目前全市高新技术产业规模小、数量少等问题，今后要突出重点、选准方向，努力发展新兴材料、医药、生物工程、信息技术等高新技术产品，加快其产业化步伐，使其成为有较强带动能力的主导产业。重点抓好单晶铜、交直流提升机电控系统、高纯二氯硅烷、气动ABS等高新技术项目，特别是要根据我市在纳米研究方面的已有成果，大力开发纳米产品。三是要发展壮大支柱产业，加快铝电联营和子午线轮胎建设步伐，使氧化铝、电解铝、子午线轮胎生产能力分别达到110万吨、35万吨和90万套；抓住当前我国汽车工业快速发展的机遇，做好我市汽车相关工业的资源整合工作。四是要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业。要对传统产品进行调整，提高创新能力，促进产品更新换代，不断提高机械、化工、建材等传统产业的市场竞争力，增强其吸纳就业的能力。
　　调整工业布局，启动工业园区建设。继续加强高新技术产业开发区基础设施建设的投入力度，积极引导高新技术项目和企业入驻高新区，增强其对资金、人才、产业的聚集能力。规划以中国铝业中州分公司和焦作万方为主的铝工业园区，以河南轮胎为主的轮胎橡胶工业园区。把工业化与城镇化、把支持民营经济发展与促进县域经济发展结合起来，规划建设桑坡皮毛、温县鞋类、沁阳玻璃钢等一批特色工业园区，形成集聚效应，提高竞争能力。
　　(四)加强政策引导，加快服务业发展。要尽快制定全市服务业发展规划，出台加快发展服务业的政策，坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，拓宽领域，扩大就业，不断增强服务业的竞争力。
　　以创建全国优秀旅游城市为契机，突出抓好旅游业。整合全市旅游资源，实现旅游业由量的扩张向质的提高转变。推进旅游业的市场化、产业化，逐步把重点景区培育成为独立的市场主体，形成投资主体多元化格局。继续加大宣传和促销力度，向沿海发达地区和海外拓展旅游市场。配合省计委抓好南太行旅游规划的实施工作，加大景区之间路网建设，完成云台山天瀑源引水工程、百家岩寺和茱萸峰综合开发、青天河景区靳家岭至吊桥客运索道、靳家岭至母鸡峰旅游环线建设，开工建设太极文化旅游区建设工程，加快神农山景区基础设施建设项目前期工作进度。以宾馆饭店建设为重点，大力发展与旅游业密切相关的餐饮服务业。完成万方大酒店改造工程，开工建设焦作宾馆、云台山宾馆、经纬大酒店和焦作日报社五星级酒店。
　　强化对商贸流通、交通运输业的改组改造。发展和完善一批商品批发零售专业市场，形成区域性的商品物流中心。开工建设三维商业广场、焦作贸易广场、世豪贸易超市，完成和平西街商业街、新安路步行街主体工程，力争明伦商业街等商业设施项目建成投用。鼓励流通企业按现代经营理念联合重组，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，加快传统行业的管理信息化、服务标准化建设，提高服务质量和经营效益。按照优化结构、提高等级、扩大网络、完善通道的方针，以公路为重点，加快综合交通体系建设，努力形成承东启西、连南贯北的客运高速化、物流现代化、管理智能化的运输大通道。
　　加快信息咨询、社区服务等新兴三产的发展。以电子政务和信息基础设施建设为重点，积极推进信息服务业发展和国民经济信息化进程。健全社区组织，推动政府管理和社会服务的社区化。壮大社区服务业，加强社区服务基础设施和网络建设，推动家政服务、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。
　　(五) 加大基础设施建设力度，加快推进城市化进程。要建设一批对全市经济发展有重要支撑和深远影响的基础设施项目。加快施工进度，确保博晋路二期、新济路焦作至博爱段、焦辉路与新济路和焦晋高速公路连接线等8个续建的干线路网按期竣工; 落实建设条件，加快焦温高速公路建设进度，开工建设济焦新高速公路，尽快形成“大”字型的高速公路主框架；抓好国债县乡道路建设，确保10条共240公里地方道路开工建设。建成金冠能源投资公司2×135MW机组，开工建设焦作电厂2×135MW机组，完成农网改造二期工程，启动县城电网改造工程。加快焦煤集团后备资源的勘探开发，积极推进采煤沉陷区的治理工作，开工建设焦煤集团安全系统改造、煤矸石及煤泥综合利用等项目。
　　加快山水园林城市规划和建设，增强综合服务功能，提高中心城市对区域经济社会发展的辐射带动能力。高起点、高标准完善城市规划，精心打造城市亮点。加快旧城改造步伐，完成背街小巷、居民楼院规范整治任务。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，提高城市品位，新增绿地153.6公顷，使人均公共绿地面积达到9.67平方米。配合西气东输工程建设，开工焦作市城区、沁阳市城区、博爱县城天然气利用工程，并抓紧其它县市区天然气利用项目的前期工作。开工建设引丹供水工程，保证新区、马村、中站等供水管网、焦作市城市污水管网和集中供热（IV区）管网项目按期开工，争取国债资金支持武陟、沁阳等县市污水处理厂建设，确保焦作市污水处理厂正常运转。开工建设焦作市垃圾无害化处理厂，建成焦东南路、博爱路、南阳路等11条城市道路和民主南路穿焦枝线等3座铁路立交桥。完善规范土地市场，加大土地收购储备力度，激活土地资本，提高政府土地收益。加强县城和重点镇的基础设施建设，完善城镇功能，改善居住环境，增强吸纳农村劳动力的能力。着力培育城镇支柱产业，增强城镇产业支撑能力。继续加快户籍管理、农村土地流转、社会保障、劳动用工等配套制度改革，加快城市化进程。
　　(六)加大招商引资力度，促进对内对外双向开放。切实加强对招商引资工作的领导和协调，完善招商引资优惠政策，尽快出台并实施《焦作市鼓励外商投资若干规定》、《焦作市招商引资奖励办法》、《焦作市鼓励引进市外资金发展地方经济若干规定》。适应外资工作的新特点，切实改进招商引资方式，积极开展委托招商、网上招商，大力推进企业招商和以商招商，抓好项目招商、高新区招商。进一步简化外商进入手续，规范办事程序，实行限时办结制，提高服务质量。进一步增强开放意识，树立“市外即外”的大开放观念和把利用外资作为项目建设资金来源主渠道的思想，实行对内对外双向开放、民资外资一起引进，凡是国家没有明令禁止的，都要放手让外商来投资经营。要大力拓宽招商引资范围和领域，做到引进资金与引进技术、管理、人才并重，一、二、三产业招商并重，力争在高新技术、交通、能源、旅游、城市基础设施、科技、教育、卫生等领域取得新突破。做好各方面的服务工作，确保博丽建材年产600万平方米高档内外墙砖生产线、焦作市天然气利用工程、集中供热管网、焦温高速等利用外资项目顺利实施。对于林纸一体化、铝及铝加工、新型干法水泥等大型项目，要积极利用外资，争取通过与跨国公司或国内知名大企业合作取得突破。狠抓招商项目库的建设，面向经济长远发展，结合大型跨国公司的发展战略和投资意向，不断寻找新的招商项目充实项目库。积极推进县级对外开放，争取博爱、孟州成为“全省对外开放重点县（市）”。
　　坚持市场多元化战略，大力发展外向型经济。利用入世后出口环境改善的有利条件，积极调整出口产品结构，在巩固铝传统出口产品的基础上，努力扩大优质小麦等农副产品和纺织、服装等产品的出口；鼓励有条件的企业开展境外加工贸易或到境外投资办厂。
　　(七) 加强劳动就业工作，完善社会保障体系。千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型产业和就业容量大、拉动就业明显的服务业。在环卫、环保、绿化等领域，由政府出资购买公益性岗位，优先安排下岗职工和失业人员就业。加强组织协调，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。切实抓好各项促进就业政策措施的落实，确保城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。在全市所有社区建立社会保障工作机构，开发社区就业岗位，对退休职工实行社会化管理。继续加强“两个确保”工作，加大基金征缴和清欠力度，努力扩大养老保险覆盖面，确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。规范城市居民低保工作，增加财政资金投入，做到应保尽保。同时，要完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的实际问题。
　　(八) 统筹发展科技及各项社会事业，认真实施可持续发展战略。加快科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，扩大科技对外开放，加速培养科技人才队伍。加大争取力度，力争今年中小学危房改造利用国债资金有较大幅度的增长。开工建设万方学校，筹备建设焦作一中，支持焦作师专、焦作大学、焦作工学院建设。深化教育管理体制改革和办学体制改革，积极发展职业技术教育和成人教育，大力发展民办教育。抓好文化馆与图书馆建设，繁荣文化公益事业。继续组织好“中国·焦作U-17国际乒乓球挑战赛”，加快推进体育产业化步伐。积极争取政策性资金支持，搞好卫生防疫站、妇幼保健院和中心乡镇卫生院建设，改善卫生服务条件。鼓励焦作市五官医院、结核病防治所、中医院利用外国政府贷款购置先进设备，改善医疗条件。
坚持走可持续发展道路。强化对大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，搞好对中心城区重点污染源的集中治理，减少城市污染，改善城乡环境质量。严格执行水、森林、土地、矿产等资源管理与保护的法规，促进经济社会可持续发展。进一步加强人口与计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7‰以内。
　　三、深化改革，优化环境，为发展创造良好条件
　　推进农村各项改革。稳定农村土地承包关系，鼓励农民通过联合、租赁、承包等方式，逐步实现农业的集约化生产。深化和巩固农村税费改革，落实农村税费配套改革措施，不断推进农村各项配套改革。
深化企业和国有资产管理体制改革。要以建立现代企业制度为目标，以推进股权多元化为重点，继续深化国有企业改革，基本完成重点国有及国有控股企业的改制任务，鼓励国内外企业和资本特别是跨国公司对我市企业实施购并。继续推进乡镇企业的体制创新和机制创新，使乡镇企业全部实现民营化，并成为县乡经济的主体。按照国家和省的统一部署，稳步推进国有资产管理体制改革。
　　积极推进投融资体制改革。要明确政府投资范围，将政府投资纳入规范化、法制化轨道。充分发挥政府投资主体的引导职能，加强国有资产整合，壮大政府投资主体实力，构建焦作市政府资产的市场化融资平台。城市基础设施建设和经营要积极推行市场化运作，培育投资主体，多方吸收社会资金。盘活现有基础设施优良资产，采取灵活机制，按双赢原则，对国内外投资者转让公用设施经营特许权。积极有效地利用省融资工作专项资金，联系知名资深的中介机构，对焦作、沁阳、高新区进行整体的融资策划，配合省政府为万方铝业、河南轮胎等企业设计融资方案。大力发展民间投资，鼓励和引导民间资本以多种方式，参与国企改革、基础设施建设和教育、文化、体育等产业的发展。
　　继续优化发展环境。一是创造良好的市场环境。继续大力整顿规范市场经济秩序，整治企业经营环境，严格控制“四乱”行为的反弹，保护公平竞争。大力开展“讲诚信、无欺诈”活动，加快建立完善社会信用体系，形成政府、企业、个人完整的信用链条。二是创造稳定的政策法制环境。制定完善有关优惠政策，大力减少市场准入的前置性条件，并保持政策的连续性，提高透明度。三是创造优质的服务环境。进一步深化行政审批制度改革，根据上级政策和实际需要，适时清理调整行政审批项目，规范审批程序，推行电子政务，提高行政效率。
　　各位代表，实现全面小康社会的奋斗目标任重而道远，今年的各项工作任务繁重而艰巨，我们要深入学习贯彻党的十六大和市委经济工作会议精神，抓住机遇，加快发展，团结奋进，扎实工作，争取圆满完成2003年国民经济和社会发展的各项目标任务。