8月1日，全市经济运行工作会议在市会议中心国际厅召开。会议分析上半年我市经济运行情况，安排下半年经济工作。

    2015年，全市经济开局是近年来最为困难的一年。焦作经济发展正处在爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，统筹稳增长与调结构难度大，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，各种积极因素要转换成稳增长的支撑力量还需一段时间积累，我市经济回升向好的基础还不稳固。表现在：1.产业集聚度总体不高。2.产业结构矛盾十分突出。3.动力转换处于初始阶段。4.金融生态问题依然突出。5.县域经济整体持续下滑不振。6.生态环境制约日益凸显。

    市委副书记、市长谢玉安在会上强调，做好下半年经济工作，主基调是落实落实再落实。严格落实推动经济发展的主体责任，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，深入贯彻落实促进经济稳定增长29条措施，集中力量推进八大专项行动计划，实现全年经济增速高于全省平均水平、主要指标位次前移，奋力完成年度目标任务，推动经济质量和环境质量“双提升”。要重点抓好八个方面工作：

    着力稳定 经济增长

    结合省委省政府要求，一要抓政策落地。各级各部门要围绕促进经济稳定增长八大专项行动计划，和促进经济稳定增长29条、促进房地产市场持续健康发展12条、住房公积金支持住房消费26条等政策措施，建立工作台账，明确时间节点，落实责任到人，发挥政策措施的综合效应。市政府督查室要围绕政策落实，定期督导检查，通报工作进展，对工作推进不力、政策落实不到位的责任单位及责任人，要予以严肃问责。

    二要抓扩大投资。强力推进35个省重点、198个市重点项目建设，确保全年完成投资149亿元、412亿元。抓紧运作我市发布的首批总投资424亿元的34个PPP项目。由主管副市长负责，对接好总投资1038亿元的'2015焦作市十大战略项目，积极引进战略投资者，尽快达成合作意向，加快推进项目落地。各县市区要抓住机遇、融入项目，带动区域加快发展。市直有关部门要加大房地产新政宣传和执行力度，激活消费需求，力争到年底消化完8400套存量房。

    三要抓企业服务。对初步排查的177家重点工业企业存在问题，职能部门要继续一企一策、分类施策，帮助企业破解发展难题。对51家工业企业长期遗留问题，要加强领导、建立台账，明确时限、完成销号。各县市区要根据自身实际，组织专门力量，解决企业实际问题。要加强煤电油气要素保障，加大产销用工对接力度，8月、11月再举办2次大型银企对接会，重点推动上半年26亿元签约项目资金落实。发挥政府性金融创新平台作用，重点为企业提供应急转贷、产业引导基金服务，保障实体经济资金需求。

    四要抓农业基础。当前，我市农业工作要坚持“两手抓”：一手抓传统农业，一手抓现代农业。要进一步提高农业综合生产能力，新建高标准粮田28万亩，发展节水灌溉6万亩。推进农业产业化经营，新增省级农业产业化集群2个，集群销售收入突破600亿元。下步，要重点提升现代农业水平：一是推进农业生产条件的现代化，即机械化、电气化、信息化、生物化、化学化；二是推进农业组织管理的现代化，即专业化、社会化、区域化、企业化。市政府最近在谋划百千万农民创业创新行动计划，即建设100个创效型产业村、1000个创新型企业、1万个创业型农民，提升现代农业水平，引导农业向特色化、专业化、工业化、绿色化方向发展。

    着力促进 转型升级

    一要加快工业转型升级。

    瞄准《中国制造2025》确定的十大重点领域，对接我省先进制造业大省建设行动计划，抓好十大产业转型升级，重点推进223个超千万技改项目，年内完成投资205亿元；加快100个超亿元重大转型升级项目，年内完成投资170亿元。铝工业方面，加快推进奋安铝业新型高端铝型材等项目，大力发展铝精深加工，实现产业延链补链，打造焦作铝精深加工产业园；汽车及零部件产业方面，加快推进风神轮胎高性能乘用子午胎、中原内配轴瓦等项目，提升产品层次和水平，打造国家级汽车及零部件产业基地；化工产业方面，加快推进多氟多与英利集团合作项目，盘活开源化工资产，完善循环经济产业链，打造焦作西部光伏产业园；装备制造业方面，加快推进磁悬浮电梯、河南正旭航空航天3D打印焦作基地等项目，发展壮大智能制造产业；新能源产业方面，加快编制新能源汽车产业发展规划，依托多氟多和龙瑞集团，大力发展纯电动汽车，打造焦作新能源汽车产业园。同时，要加快推进食品、能源、生物、新材料、节能环保及电子信息产业领域各个重点项目。

    二要强化科技创新驱动。

    加快实施创新驱动战略，促进大众创业、万众创新。要借鉴深圳、东莞经验，依托高等院校，重点围绕新能源汽车、磁悬浮电梯、煤层气、通用航空等高新技术产业领域，深化产学研合作，发挥焦作市装备制造业研发中心作用，推动建立天然气产业研究院、煤层气开发工程研究所、电商学院等研发平台，加速科技成果转化。各县市区要引导重点骨干企业建立各类科技创新平台。继续实施好创新券、科技贷款贴息制度，简化申报程序，扩大支持范围。依托科技大市场，建设“科桥众创空间”创新创业平台，汇聚中科院科技转移转化中心、中关村科技成果转化基地等国内高层次科技创新资源，为企业提供科技创新创业服务。推进焦作高新区升格国家高新技术产业开发区，支持县市区产业集聚区积极创建省高新技术产业开发区，加快河南理工大学科技园建设，年内力争新增一批工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室和科技孵化器。

    三要提升服务业发展水平。

    在电子商务产业上，加快电子商务进农村、进企业步伐，加快浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带、阿里巴巴农村淘宝、一亩田区域运营中心等项目建设，年底前培训电子商务各类人才2万人次、创业精英人才5000人。在现代物流业上，抓好电子商务产业园一期、武陟县国家干线铁路公路物流港、中站区物流金融港、德众跨境贸易电商产业园、鸿运国际智能商城等八个重点园区建设，完善“一园一区两港多点”布局。在金融创新上，积极推进市投资集团65亿元发债工作，积极推进与上海证券交易所、上海期货交易所开展战略合作，加快运作设立焦作大宗商品交易所。加强上市（挂牌）后备企业梯次培育，推动企业进入多层次资本市场，利用IPO停批的时间，抓紧开展对上市企业的培育和辅导，力争在年内有大的突破。在文化旅游业上，加快十大文化旅游园区建设，推进好云台山转型提升综合开发等重大旅游项目，持续提升焦作文化旅游知名度和影响力。依托 “太极圣地”“四大怀药”等资源，谋划实施总投资111.45亿元的焦作大健康产业带项目，以修武为龙头，带动武陟县和温县，重点打造国内一流的大型综合健康服务园区，培育服务业发展新的增长点。

    着力夯实 发展基础

    重点开展四个方面工作：

    一要筑牢科学发展平台。加快示范区和产业集聚区建设，对接省“百千万”亿级优势产业集群培育工程，着眼提升产业集聚度，突出主导产业，强化上下游关联配套，重点完善基础设施和物流、市场、金融等服务平台功能，推动提质增效、上星晋位，今年要力争两家以上进入省“十强”“十快”行列，循环经济产业集聚区要争取尽快重返省级产业集聚区行列。服务业“两区”建设方面，重点推进千万元以上在建项目，确保完成年度投资计划；加快21个规划项目前期工作，下半年争取开工4个项目；认真谋划引进特色优质项目，全年引进千万元以上项目12个。

    二要加快综合交通体系建设。积极做好郑太客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作；10月底开工建设焦作黄河大桥、郑焦铁路南广场项目，12月底前开工建设南太行绕城高速公路项目，完成武云高速主体工程。

    三要完善提升城市综合支撑能力。加快集中供热管网建设，今年新发展供热面积800万平方米，城区供热普及率达到40%。加快集中供气工程建设，年底气化率达到95%。加快污水处理设施建设，今年实现主城区污水收集全覆盖。加快垃圾处理设施建设，推进垃圾焚烧循环利用项目前期工作，年底前开工建设餐厨废弃物处置项目。加快南水北调供水工程建设。开工建设府城水厂一期工程，加快苏蔺水厂工程前期工作。加强农村基础设施建设，完成新改建农村公路410公里，完成解决16万农村群众饮水安全问题。

    四要谋划建设高铁经济带。郑焦铁路开通后，在主动对接郑州、主动谋划高铁沿线经济产业布局等方面，我们做得还不够。有关县区要从产业定位、平台建设、重点项目和优化环境等方面，研究如何围绕高铁来形成产业发展新增点。各职能部门、沿线县区要优化高铁沿线产业布局，推进高铁沿线新型城镇化建设，打造高铁精品旅游线路，推进与郑州交通融合、产业融合、公共服务融合，打造焦作对外开放的新高地、区域合作的示范带。

    着力扩大 开放招商

    一要提升招商思路。各级各部门在招商引资中，要注重在“链”上引、在“群”上聚、在“新”上招、在“资”上融，推进资本运作，深化与港中旅、深圳市创新投资集团、中国平安的战略合作。要特别注意从五个方面引进项目：一要引“高”，引进高成长性、市场前景好、经济效益好的项目，以一当十；二要引“新”，引进新技术、新材料、新能源、新业态、新模式项目，如博爱煤层气、中站新能源汽车、修武大健康产业；三要引“外”，发展外向型经济，引进出口型项目；四要引“快”，引进投资不太多、周期不太长、市场前景好、来了就见效的项目，急则治标；五要引“才”，引来一个高端人才，往往可以带来一个创新团队、集合一个新兴产业，打造一个经济增长点。年内力争新谋划项目100个、新签约100个、新开工50个，全年招商引资突破1000亿元。

    二要突出招商重点。重点筹备好京津冀、长三角招商活动，谋划文化、科技、电子商务三大专业招商活动。

    三要严守招商门槛。对引进项目，要重点作好产业集聚度评估、环境影响评价、合法性评估和项目税收评估，确保项目的经济社会效益。

    四要补齐外贸“短板”。要着眼于“外”，围绕“外”字做文章。积极融入“一带一路”倡议，扎实开展国际产能合作。建好外贸口岸平台，发挥焦作海关的对外开放平台作用，加强与天津港、连云港、青岛港等沿海口岸城市协作合作，建立口岸通关便捷通道，降低企业物流成本。抓好孟州羊剪绒及制品、武陟造纸和纸制品出口基地建设，做好省级汽车零部件和皮毛出口基地升级为国家级出口基地的申报工作，支持中站精细化工出口基地申报省级出口基地，争取更多扶持资金，促进外贸企业快速发展。

    着力深化 各项改革

    一要深化行政审批制度改革。9月底前，公布市本级40个单位的权力清单、责任清单；推进商事登记制度改革，全面实施“三证合一”两日办结，10月1日起推行“一照一码”；加快全省行政审批标准化试点市建设，做好9月份迎接省标准委验收准备工作，打造行政审批制度改革“焦作品牌”。

    二要深化财税体制改革。规范政府债务管理，新增政府债务要归口管理，积极防范和化解债务风险。特别要强调的是，要拿出精力着手研究理顺市县财税体制，确定基数、合理分成，充分调动各方面积极性共同抓发展。深入开展综合治税，加强与浪潮焦作云计算中心合作，运用大数据等现代信息手段，突出抓好一次性征收领域，提升财税精细化管理水平。

    三要深化金融体制改革。大力发展科技金融，9月底前挂牌运营我市首家科技支行；加快推进港中旅焦作支行挂牌、中原银行焦作分行筹建和平安集团“普惠金融板块”在焦设立分支机构，争取12月份开业运营；加快村镇银行组建步伐，博爱县、修武县争取年底前与发起银行签订合作协议，明年实现新型农村金融机构县域全覆盖。

    四要深化医药卫生体制改革。启动实施城市公立医院综合改革，继续深化县级公立医院综合改革，重点做好落实政府办医主体责任、理顺医疗服务价格、深化人事分配制度改革等工作；加快医联体建设，优质医疗资源下沉，形成首诊在社区、大病进医院、康复回社区的分级诊疗格局。

    着力提升 环境质量

    上半年，我市空气质量优良天数累计46天，环境保护面临的形势十分严峻。各级各部门要继续深入开展“蓝天雷霆”专项整治行动，大气污染防治方面，落实污染企业“治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批”工作要求；严格控制燃煤污染，加快完成全市燃煤锅炉改造拆除；巩固取缔城区露天经营性煤场成果，确保不发生反弹；大力实施“气化焦作”，加快在中心城区、县（市）建成区及重点行业推广天然气等清洁能源，优化能源消费结构；严格控制电厂污染排放，引导其由达标排放向微排放转变。

    水污染治理方面，今年完成10家重点污染源的废水提标改造工程，康达第一污水处理厂迁建提标、孟州市集聚区污水处理厂治理工艺完善工程建成投运；重点推进武陟县共产主义渠获嘉东碑村流域、蒋沟河武陟段、蟒河孟州市段、孟州滩区涝河等重点区域水环境综合整治。

    土壤污染防治方面，今年完成孟州市皮毛企业“关小上大”、孟州市老蟒河和滩区涝河无害化综合治理、武陟县明生皮业有限公司污染治理、武陟县亨威皮毛有限公司含铬废水深度治理等4个项目。

    节能减排方面，下半年全市主要耗能大户完成压减150万吨标准煤的目标，确保完成节能减排任务。

    着力保障 改善民生

    要持续加大民生投入，统筹实施好省市十项重点民生工程，不断增进人民群众福祉。

    一要保持就业稳定增长。把就业放在突出位置，继续实施全民技能振兴工程，进一步落实万人创业、10万个就业岗位推荐、10万人次职业技能培训等专项行动计划，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。加强与河南浪潮云技术有限公司的合作，共建大学生创客空间和创业梦工厂。要进一步建好科技成果转移转化基地和海内外高层次人才创新创业产业园，吸引国内外投资者来我市建设众创空间、孵化器、创业园，扶持创业1万人，以创业带动就业。全年城镇新增就业6万人，农村劳动力转移就业2万人。

    二要提高社会保障水平。加强救助体系建设，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障，深入开展对城乡低保、困难群体临时救助和城乡居民基本养老保险制度，积极推进扶残助残工程，及时足额发放各类救助金，织牢社会保障安全网。将扶贫开发作为重大政治任务，确保11月底完成全市39个贫困村的整村推进项目建设任务，年底完成1.4万人的脱贫目标。

    三要加快发展教育事业。新城小学等4所学校秋季投用，韩公教育园区幼儿园年底前投用、小学年底前主体建成，完成100个农村中小学标准化项目，开工建设市示范性综合实践基地；鼓励引导社会力量投资办学，谋划推进投资4亿元的焦作永威学校建设，加快推进云台山国际文武学校二期建设。加快国家义务教育均衡发展试点市建设，确保武陟、修武、解放、山阳4个县（区）成功创建国家义务教育发展基本均衡县（区）。市政府已经研究，各县市区要注重优质教育资源布点，一个城区要谋划布点一个优质教育项目。

    四要大力发展文化体育事业。筹备办好第八届国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节，实施一批文化体育惠民工程。

    五要建设平安焦作。8月份集中开展一次安全生产大检查，推动安全生产形势持续稳定好转。要加强社会治安综合治理，强化应急管理，排查化解信访隐患，健全完善食品药品监管体系，依法打击和处置非法集资，防范和消除各类风险隐患，确保社会和谐稳定。

    着力提升 工作水平

    做好下半年工作，实现经济质量和环境质量“双提升”，迫切需要我们提高能力素质、提升工作水平。

    要提升战略谋划能力。一要着眼于区域一体化。要推进郑焦融合、焦晋融合、新焦济洛融合，加快焦修博一体化、修博武一体化，推动大健康产业带、南太行旅游带、黄河产业带等重大战略项目，打造区域中心城市。二要突出产业唯一性。比如示范区，围绕一个“智”字做文章，打造智能制造，发展电子商务，建设互联网+、云计算、大数据交易中心；比如中站区，围绕一个“化”字做文章，依托多氟多、佰利联等企业，打造新能源汽车产业基地；比如博爱县，围绕一个“气”做文章，从天然气、煤层气、页岩气、液化气，到钢瓶生产、钢瓶检测、气体储存，到充气厂、加气站，到建立天然气产业研究院、设立产业基金等，打造河南省最大的煤层气产业基地链；比如修武县，围绕一个“养”字做文章，围绕传统养生和现代生物制药，将武陟县生物制药、温县怀药太极拳和修武县云台山组合起来，建设大健康产业带；比如孟州市，围绕一个“外”字做文章，依托中内配、隆丰皮草、德众保税区等，大力发展外向型经济等。

    要提升战略突破能力。当前，我们工作中还存在思维定势、工作惯性、路径依赖等问题，加快战略突破非常重要。要顺应新一轮产业革命的大潮流，瞄准信息化、智能化方向，用新技术、新模式创造新业态，引高引大引外引新，实现战略突破。

    要提升战略推进能力。领导干部要以上率下、靠前指挥，多到项目、企业一线去，破难题、督进度；党员干部要夙夜在公，加班加点，攻难点、补短板，用我们的辛苦指数换取焦作的发展指数、群众的幸福指数。要干出“快”的效率。大力简政放权，推行全程代办等服务，深入整治不作为、慢作为、乱作为，认真解决“上热下冷、上通下阻、上快下慢”等问题，营造高效的办事环境。要形成“实”的作风。各项工作都要列出专题、制定专案、明确专人，具体到项目上，落实到台账中，扎扎实实抓好落实。

    要提升廉政风险防控能力。严格执行中央八项规定和省市意见，自觉主动地在监督下开展工作，在阳光下运行权力，管住自己，管好身边，管好单位，管住家人，防范权力越线，打造阳光政府、清廉政府，把反腐败斗争进行到底。