政 府 工 作 报 告

——2001年3月12日在市九届人大三次会议上
代市长 毛超峰

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2000年工作回顾
　　一年来，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府组织全市人民，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，大力实施第三次创业，进一步深化改革、扩大开放，积极推进经济结构调整，全市经济建设和社会发展取得明显成效。
　　（一）经济发展出现重要转机
　　2000年，随着宏观形势好转和结构调整步伐加快，全市经济发展出现重要转机。国民经济全面发展，全市国内生产总值预计完成228亿元，增长8.5%。其中第一产业增加值预计完成39亿元，增长5.2%；第二产业增加值预计完成116.8亿元，增长8.8%；第三产业增加值预计完成72.2亿元，增长10.3%。经济增长质量和效益明显提高，全市限额以上工业企业预计实现销售收入和利税分别增长11%、11.6%，亏损企业亏损额下降22%；18户重点企业完成销售收入和利税分别增长23.2%、57.4%；乡镇企业预计完成入库税金2.5亿元，增长10.4％。社会需求进一步扩大，全市社会消费品零售总额预计完成75.1亿元，增长9.4%。财政收入快速增长，收入结构明显改善，全年地方财政收入预计完成11.1亿元，增长16.1%，其中市本级财政收入增长30.5％；三税收入增长24.4%，占财政收入的比重由上年的68%提高到72.9%。金融运行平稳，金融机构各项存款余额和贷款余额分别增长9.4%、4.6%。
　　（二）经济结构调整步伐加快
　　一、二、三产业结构，由上年的19.2∶50.1∶30.7调整为17.1∶51.2∶31.7。农业结构调整步伐加快，优质专用小麦和优质专用玉米播种面积分别增长68.8%和13.7%，花生、棉花、怀药、蔬菜种植面积分别增长15%、44.5%、26%和13.2%；肉、蛋、奶产量分别增长6.6%、7.3%和241%；滩区三毛杨基地和沿山经济林基地分别完成3万亩和1.1万亩；农田水利基本建设、农机具推广、种子工程等农业发展的物质基础进一步加强。工业结构调整初见成效，支柱产业的支撑作用更加突出，氧化铝、电解铝、聚氯乙烯、轮胎等主导产品生产规模进一步扩大；丙烯酰胺、冷轧带钢、厚膜集成电路等一批高新技术产品发展形势看好，全市新产品产值预计增长43.6%，高新技术产品产值预计增长48%。第三产业快速发展，占国内生产总值的比重进一步提高。旅游业发展势头强劲，主要景区景点的基础设施得到改善，一批新的景点相继开工建设，旅游资源优势正在向经济优势转化，全市旅游综合收入达到7600万元，增长79.2%。所有制结构得到调整，以个体私营为主的非公有制经济迅速发展壮大，个体私营经济增加值占国内生产总值的比重达到28.6%，个体私营经济上缴税金1.45亿元，增长45.3%。
　　（三）固定资产投资快速增长
　　实施项目带动战略成效明显，新开工项目增多，项目规模有所扩大，固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成50.2亿元，增长43.1%。国有单位固定资产投资完成32.8亿元，增长69.5％。重点建设项目进展顺利，完成投资18.6亿元，其中280KA电解铝一期工程等10个竣工项目完成投资9.9亿元，80万套子午胎、焦郑高速公路等13个在建项目完成投资4.4亿元，焦晋高速公路等26个新开工项目完成投资4.3亿元。列入国家、省资金支持的项目增多，有11项列入国家“双高一优”项目，2项列入国家财政贴息项目，2项列入省结构调整项目。国家、企业、银行和民间投资增加，多元化投资格局正在形成。固定资产投资的增加，不仅拉动了当期经济的增长，也为今后的发展增添了后劲。
　　（四）改革开放取得进展
　　各项改革进一步深入。推行现代企业制度步伐加快，企业法人治理结构逐步规范。中小企业改制全面推开，一批中小企业通过改制优化了资源配置，实现了增资减债，明晰了产权关系，初步建立了现代企业制度。进行了企业改制“回头看”，解决了改制中出现的问题。财政改革取得重大进展，会计委派制度全面推开，政府采购规模和范围进一步扩大，企业保护性收费工作取得成效，财政统一发放工资和县代乡镇发放教师工资准备工作基本完成，农村财税体制改革试点工作进展顺利。市区职工医疗保险全面实施，城镇医疗保险制度改革稳步推进。
对外开放进一步扩大。与俄罗斯、澳大利亚等国家建立了合作关系，与吉尔吉斯斯坦进行了互访。成功举办了第六届国际太极拳年会及经贸洽谈会，组织参加了8个经济技术贸易洽谈会和产品展销会，签订了一批经济技术合作项目和商贸合同。全市完成外贸出口7080万美元，增长27.3%。
　　（五）城乡基础建设得到加强
　　公路交通事业发展迅速，焦郑高速公路、黄河公路大桥分别完成工程量的73.6%和83.7%，焦晋高速公路完成工程量的32.9%，改建地方道路226.4公里。中心城市建设取得进展，焦南组团建设全面启动，完成征地500余亩；高新区建设步伐加快，24个项目开始进驻和建设；中铝工业区规划建设开始起步，已建成住宅面积8万平方米；北环路岗庄段、车站街、建设路马村段建成通车；新港大道、瓮涧河桥、北环路群英桥、龙源湖学校工程进展顺利，污水处理工程进入单体试运行阶段；新增绿地246.9公顷，城市人均公共绿地达到7.7平方米，获得省级园林城市称号；城市供水、供热、供气能力进一步增强。农网改造、城网改造分别完成总投资的94.4%和49.2%。电话装机容量达到70.4万门，移动电话达到13.2万部。完成了村镇体系规划编制工作，8个试点小城镇的规划建设全面启动。
　　（六）各项社会事业全面进步
　　科教文卫工作取得新成绩。认真实施“科教兴市”战略，全市完成各类科技发展计划70多项，实施省高新技术产业化重点项目4项，开发高新技术产品18个，新增高新技术企业7家。“普九”成果得到巩固，教育质量进一步提高，教育信息化建设取得较大进展，被确定为全国中小学信息技术教育示范区和网络课程开发及远程教学试点区。文化市场清理整顿取得显著成效，“村村通广播电视”工作进一步巩固完善。医疗制度改革稳步推进，医疗保健、中医药事业、红十字会工作取得新进展。竞技体育取得重大突破，有4名焦作籍运动员参加了27届奥运会，陈中荣获跆拳道67公斤以上级奥运会冠军。
　　可持续发展战略得到有效实施。实行计划生育依法、综合管理，提高服务水平，实现了人口自然增长率8.5‰的控制目标。 加大环保执法力度，查处各类环境违法案件139起，1038家企业实现达标排放，环境质量进一步改善。加强国土资源管理，调整划定基本农田保护面积16.4万公顷，整理和复垦土地面积608.7公顷，规范了建设用地管理，实现了耕地总量动态平衡。
　　坚持依法治市，推进依法行政，开展严打斗争，维护了社会大局稳定。同“法轮功”进行坚决斗争，积极开展了“法轮功”练习者的教育、转化和处理工作。加强普法教育，实施了法律援助。认真吸取“3·29”特大火灾事故的沉痛教训，狠抓安全生产大检查，建立健全安全责任体系，促进了安全生产各项措施的落实。落实党风廉政建设责任制，强化了政府系统的党风廉政建设。积极治理经济发展环境，取消行政审批事项489项、收费项目290项。认真开展“三讲”教育回头看，领导干部的思想政治素质进一步提高。重视和支持人大代表、政协委员依法履行职责，全年共办理人大代表建议、批评和意见149件，办理政协委员提案366件。重视群众来信来访工作，一些热点难点问题得到妥善解决。深入开展农村政策法纪教育，农村干部群众的政策法制观念进一步增强。加强精神文明建设，获得了“全国卫生先进城市”称号。大力开展军民共建活动，推动了双拥工作的深入开展。人事、侨务、民族、宗教、地震、气象、地矿、民兵、人防、史志、档案、残疾人事业等都取得了新的成绩。
　　（七）人民生活水平进一步提高
　　2000年，全市城镇居民人均可支配收入达到4008元，增长6.3％；农民人均可支配收入达到2445元，增长1.4%。城镇居民住宅竣工面积44万平方米，市区人均住房面积达到9.7平方米。加强养老保险金、失业保险金征缴，提高社会保障能力，保证了离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和失业人员保险金的按时足额发放。帮助13909名下岗职工实现了再就业，完成了1684名城镇退伍军人、2220名大中专毕业生安置工作。全年下拨救灾款470万元，发放救灾粮75万公斤，社会贫弱群体得到了及时救助。
　　各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力奋斗的结果，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向为我市经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵和政法干警及社会各界人士致以崇高的敬意，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：长期积累的体制性和结构性矛盾仍未得到根本解决，部分中小企业机制不活、效益不高、经营困难；农业市场化程度不高，农民收入增长缓慢；部分乡镇财政困难，拖欠教师干部工资问题还比较严重；引资融资的渠道和办法不多，实际利用外资减少；就业压力增大，再就业和“两个确保”的任务仍很艰巨；社会治安、安全生产、廉政建设、干部作风等方面的问题还不同程度地存在；群众关心的一些热点、难点问题尚未得到有效解决。对于这些问题，将在今后的工作中认真加以解决。
　　二、“十五”期间经济和社会发展目标
　　我们已经迈入新的世纪，从现在开始，我市将全面进入建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。“十五”的五年，是我市实施第三次创业的重要时期，是进行经济结构战略性调整的关键时期，也是在“九五”基础上推进我市经济快速发展的有利时期。根据市委七届十次全会通过的《中共焦作市委关于加快“十五”期间全市国民经济和社会发展的意见》，“十五”期间，我市经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”的要求，解放思想，更新观念，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。大力实施第三次创业，千方百计扩大固定资产投资，促进工业、乡镇企业、旅游业、个体私营经济快速发展，实现农业结构调整、基础设施建设、生态环境建设新突破，推进工业化、信息化、城镇化进程。提高经济增长质量和效益，增强综合经济实力，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济的持续快速健康发展和社会的全面进步。
　　“十五”时期，我市经济和社会发展的主要奋斗目标是：
　　——实现国民经济快速发展：国内生产总值年均增长9％，地方财政收入年均增长10％，全社会固定资产投资年均增长13％，外贸出口年均增长12％。在国民经济布局中，第一产业增加值年均增长5％，基本完成高产农业向高效农业的过渡；第二产业增加值年均增长9.5％，基本实现工业的优化升级和新一轮的规模扩张，建成在全国有较高知名度的铝工业基地；第三产业增加值年均增长10％，繁荣商贸流通和服务业，建成全国优秀旅游城市；再造乡镇企业优势，培育一批强企、强村、强乡（镇），形成一批优势产业和产品；以个体私营经济为主的非公有制经济高速发展，占国民经济的比重力争达到50%，成为县乡经济发展的主流。
　　——调整优化经济结构：一、二、三产业结构由17.1∶51.2∶31.7调整到14.2∶52.4∶33.4。第一产业，按照3个经济带、7个主导产业布局，优化种植业结构，积极发展林果业，大力发展畜牧业和农副产品加工业，推进产业化经营，形成效益型的农业结构。第二产业，立足现有优势，坚持市场导向，积极发展优势产业，加快改造传统产业，大力发展高新技术产业，培育重点骨干企业，放开搞活中小企业，推进工业规模扩张，实现产业、产品升级。第三产业，以旅游业为突破口，加快商贸流通业、运输业、住宅业、信息服务业和教育产业发展。挤出财力，设立专项资金，支持重点结构调整项目建设。
　　——推进技术创新和机制创新：科技进步对经济增长的贡献率达到43%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到18%以上。建立健全企业、科研机构、大专院校、中介机构相结合的技术创新体系，完善农业科研和技术推广体系，大力引进国内外优秀技术人才和管理人才，加快先进技术成果的引进、消化、吸收，积极开发新产品和推广应用新技术，把高新技术开发区建成高新技术产业载体，把经济增长建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在机制创新方面，坚持以改革为动力、以改革促发展的思想，把企业改革、农村改革、流通体制改革和各项配套改革继续推向前进。调整所有制结构，加快非公有制经济发展。国有企业及国有控股企业加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构和高效灵活的经营机制。搞好中小企业改制，建立多元化股本结构，放开搞活中小企业。推进养老保险、失业保险、医疗保险、住房制度、国有资产运营等综合配套改革，形成与社会主义市场经济体制相适应的运行机制。
　　——提高经济增长质量和效益：把经济快速发展建立在质量效益同步提高的基础上。人均国内生产总值超1万元，保持全省先进水平。国内生产总值对财政收入、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和城镇居民就业的贡献率明显提高，达到全省先进水平。工业的投入产出率、资金利税率和全员劳动生产率，达到或超过全省平均水平。
　　——改善和提高人民生活水平：农民和城镇居民人均可支配收入分别年均增长5％以上，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在8‰以内。全面发展各项社会事业，加强精神文明建设，提高社会文明程度和人民享有教育、文化、卫生、医疗的水平；完善社会保障体系，扩大社会保障面和职工就业率，提高社会保障水平；加快城市规模扩张和小城镇建设，加强交通、住宅、市场等城乡基础设施建设，加大污染治理和环境保护力度，改善人民群众生活环境，提高生活质量。市区面积达到80平方公里，城镇居民人均居住面积达到11.9平方米，全市森林覆盖率达到28％。
关于“十五”期间我市经济和社会发展的具体目标与任务，已写进《焦作市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，《纲要（草案）》及《关于纲要（草案）的说明》已印发给各位代表，请予审议。
　　三、2001年工作任务
　　今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。根据市委七届十次全会精神，今年全市要继续调整和优化经济结构，进一步提高经济增长的质量和效益，提高人民群众的生活水平，实现国民经济的快速发展，为“十五”计划的顺利实施打下一个扎实的基础。2001年，我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长10％；外贸出口增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长5％；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。为此，要重点抓好以下十个方面的工作：
　　（一）加快农业结构调整和产业化发展
　　搞好农业结构调整。一是抓好种植业结构调整。进一步扩大优质粮食、高效经济作物种植面积，优质专用小麦、优质专用玉米、优良种子种植面积分别达到140万亩、25万亩、15万亩，怀药、蔬菜种植面积分别达到13万亩和60万亩。二是加快林果基地建设。滩区三毛杨基地发展到10.5万亩，山区经济林基地发展到3.13万亩。三是大力发展畜牧业。优化畜禽品种结构，提高草食型、节粮型畜禽比重，加快养殖基地、养殖小区和养殖场建设，肉、蛋、奶产量分别增长11.5%、5.8%和61%。四是积极发展农副产品加工业。重点抓好粮食、怀药、蔬菜、油料和畜产品的加工增值，抓好林浆纸一体化项目前期工作和干鲜果深加工项目开发，推进农业的产业化经营。
　　加快乡镇企业发展。一是抓好乡镇企业改革改制。以明晰产权为重点，加快乡村集体企业改制，努力建立与市场经济体制相适应的新机制。二是加快产业产品结构调整。依靠科技进步，提高皮毛加工、玻璃钢、造纸机械、粮食机械等传统产业的产品档次，延伸产业链条，扩大生产规模，大力发展农副产品加工业。三是积极培育出口企业。加大扶持力度，力争使博爱汽车配件厂等5家企业的出口创汇能力超过500万美元，武陟糠醛厂等10家企业的出口创汇能力超过100万美元。四是实施强企、强村、强乡（镇）战略。培育形成18个销售收入超亿元的强企，4个超2亿元的强村，7个超3亿元的强乡（镇），带动全市乡镇企业的快速发展。全市乡镇企业入库税金增长12%。
　　加强农业基础设施建设。重点抓好节水灌溉、滩区井灌、山区用水工程等水利基础设施建设，新增节水灌溉面积10万亩。抓好农业生态环境建设，搞好山区和滩区的退耕还林还草还牧，完成70平方公里的小流域治理。继续抓好秸秆禁烧和新型农机具的推广应用，确保玉米秸秆还田面积达到100万亩以上。继续搞好扶贫开发，力争解决8个行政村4100人的脱贫问题。
　　（二）强力推进工业产业升级
　　培育壮大优势产业。依托中州铝厂、万方铝业、沁阳铝电和焦煤集团，规划建设铝工业基地。今年，要实现10万吨强化烧结法氧化铝和280KA电解铝一期达标达产，开工建设万方280KA电解铝二期项目、中铝两窑两磨氧化铝项目和沁阳铝电5万吨电解铝项目。全年完成50万吨氧化铝、13万吨电解铝生产任务。
　　用高新技术改造传统产业。积极采用新技术、新工艺、新设备，加快传统产业改造步伐。化学工业，重点抓好载重子午胎、钛白粉、PVC管材、丙烯酰胺等重点项目的实施；机电工业，重点抓好超高压电缆、园田耕作机、液压缸、汽缸套等重点项目的实施；冶金建材工业，重点抓好轧钢技改、预焙阳极、单晶铜、轮胎钢丝等重点项目的实施；轻纺工业，重点抓好辊道窑改造、丙纶高强丝、压锭精梳纱等重点项目的实施；煤炭工业，重点抓好精煤生产和煤炭深加工项目开发。创造宽松环境，支持省部属企业的调整、改革和发展。通过技术改造，扩大产业规模，提高产品的技术含量和附加值，全年新增产值13亿元、利税2.5亿元。
　　大力发展高新技术产业。加快高新区总体规划和基础设施建设，加大项目、资金、技术引进力度，努力把高新区建成高新技术产业的载体。推进高新技术产业化，突出抓好超细锆盐、丙烯酰胺、厚膜集成电路、冷轧带钢等10个高新技术项目的产业化工作，力争使高新技术产业实现跨跃式发展，高新技术产品产值占工业总产值的比重提高2.5个百分点。
　　进一步做好抓大放小工作。加大对18户重点骨干企业和50户“专精特新”中小企业的扶持力度，增加资金、技术投入，扩大规模，完善机制，实现企业质和量的整体提高。全年18户重点骨干企业增加值增幅达到20％以上，50户中小企业增加值增幅达到13%以上。
　　继续深化企业改革。加快建立现代企业制度，建立规范的公司法人治理结构，推进企业内部三项制度改革，提高企业的市场竞争能力。坚持从实际出发，采取一企一策办法，力争年底前完成国有工业的改制任务。打破地区和所有制限制，强化资本运作，逐步形成股本多元化的格局。加强企业管理，继续推行“成本反算、采购招标、剥离辅助、强化营销”的管理经验，抓好资金和质量管理，努力降低成本，提高效益。落实扭亏增盈目标责任制，确保扭亏增盈目标的实现。
　　（三）大力发展第三产业
　　加快旅游业发展。增加旅游业投入，加快旅游基础设施建设步伐。加紧编制云台山、青天河、神农坛、青龙峡、群英湖的整体规划，以太行峡谷精品景观为特色，积极申报南太行国家公园。大力开展“旅游宣传年”和创建优秀旅游城市活动，加大对旅游景区、景点的宣传推介力度，扩大我市景区景点在全省和全国的知名度。积极培育旅游市场体系，加快旅游产业化步伐。
　　推进流通业、住宅业等其他三产的发展。抓住焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥建设的机遇，立足大市场，发展大流通，搞好综合市场、专业市场规划建设。探索发展会展经济，积极争办各类展销会、交易会。培育构筑辐射豫西北、晋东南的区域性商贸中心。增强对周边地区人流、物流、资金流的吸引力。搞好区域市场布局，积极培育怀药、水果、蔬菜等农副产品市场，抓紧筹建钢材批发等工业品销售市场。巩固发展皮毛、建材等专业市场，大力发展科技信息、中介服务等新兴市场，建设形成全市以综合商场为骨干、专业市场为主体、商业网点为补充的商业流通体系。积极推进商贸企业改革，通过资产重组和产权转让，盘活国有资产，逐步实现产权归属明晰化、产权结构多元化。引导商贸企业进行经营结构调整，大力推行连锁经营、代理制等现代流通方式，促进商贸业的快速发展。加快经济适用住房和住宅小区建设，新增住宅50万平方米；健全房地产市场体系，放开住房租赁市场，积极发展相关产业，推动房地产业快速发展。大力发展社区服务业，引导社区服务业向产业化方向发展。
　　（四）放手发展个体私营经济
　　把发展个体私营经济作为促进县乡经济发展的重大战略措施来抓。鼓励个体私营经济向一、二、三产业全面拓展，鼓励其以多种形式参股国有及国有控股企业。加大扶持力度，支持有条件的个体私营企业进行机制创新、资产重组和资本运营，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团；支持私营企业涉足高科技领域，引进开发高新技术产品，发展民营科技企业。落实优惠政策，营造良好环境，促进个体私营经济的快速发展。今年，全市个体私营经济增加值在国内生产总值中的比重要提高2.5个百分点，税金增长幅度达到20%。
　　（五）加强财税金融工作
　　加大财税收入征管力度，强化国有资产、国有资源和政府性资源的收益管理，确保地方财政收入增长10%。在保证社会保障、工资调整支出的基础上，继续压缩一般性支出，集中财力支持重点工程、重点项目建设。继续推行和完善部门预算、政府采购、会计委派和企业保护性收费制度。深化财政体制改革，逐步建立公共财政框架。加强乡镇财政建设，开源节流，努力解决拖欠干部教师工资问题。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
落实国家货币政策，充分发挥金融对经济发展的促进作用。创造良好的金融投资环境，增进企业与银行的沟通，构建相互依存、共同发展的新型银企关系，实现金融与经济的协调发展。积极发展各类消费信贷，扩大信贷规模。加强监管，做好防范和化解金融风险工作。
　　（六）努力扩大固定资产投资
　　以项目为载体，抓住政策机遇，加大工作力度，继续保持固定资产投资的快速增长。重点做好电解铝二期、“选矿—拜尔法”氧化铝、铝材深加工、热电机组、子午胎二期、林浆纸一体化、西气东输和南水北调配套项目、交通和城市基础设施项目的申报争取工作，争取这些事关全市发展大局的项目纳入国家和省“十五”计划的盘子，尽可能多地争取国家的政策性投资。搞好调研论证，继续做好结构调整项目和高新技术项目筛选工作。落实项目责任制，做好项目推进工作，加快重点项目的实施进度。围绕项目实施，拓宽融资渠道，积极争取银行贷款和外商投资。扩大直接融资规模，着力培育上市公司后备资源，推动更多企业上市。大力启动社会投资，在所有具备投资回报的建设领域，消除对不同经济成份投资的限制，鼓励各种投资主体平等参与、公平竞争。特别是高速公路和城市基础设施建设，要面向社会，打破垄断，实行项目和投资主体招标，鼓励各类投资主体参与投资和经营。要注重利用产权、经营权和市场机制融资，以存量换增量，允许各类投资主体参股控股，努力扩大固定资产投资规模。
　　（七）积极推进城镇化进程
　　加快中心城市建设。以路桥建设为重点，完善市政基础设施，提高城市承载能力，扩大城区规模。加紧建设新港大道，开工建设民主路南段、新华南街和北外环路；完成北环路、群英桥、翁涧桥重建工程；改造供水管网，完善二、七水厂配套工程；完成宽带IP网建设，加快城市电网改造步伐。以绿化建设为重点，开展好创建国家级卫生城市、园林城市活动。建设新济路、詹泗路等8条绿色通道，完善龙源湖、影视城、西环北路、丰收西路等旅游景点和城市道路绿化，建设市政广场和四海春绿荫广场，全年新栽绿化树木67万株、草坪30万平方米，市区绿化覆盖率达到42.3%，人均公共绿地面积达到8平方米。积极探索市政建设和城市管理的专业化、市场化道路，引入竞争机制，加快公用事业运营体制改革，提高城市管理水平，改善城市环境面貌。
　　加快小城市和小城镇建设。小城市建设，重点加强公用基础设施建设，以工业区、贸易区、住宅小区和城市绿地建设为主，加快规模扩张，提高城市发展水平。8个试点小城镇，要按照规划加快建设步伐。鼓励农村剩余劳动力向小城镇转移，推动乡镇企业和集贸市场向小城镇集中。全年新增城镇人口4万人，城镇化率提高2个百分点。
加快交通设施建设。重点抓好高等级公路建设，确保焦郑高速公路和焦作黄河公路大桥建成通车，焦晋高速公路完成工程量的54％。加快地方路网改造，开工建设投资6.7亿元的路网改造项目。加强旅游道路建设，完成焦作至青龙峡公路工程，改建完善嘉应观、陈家沟、云台山等景区景点道路，提高旅游线路通行能力。完成34公里山区扶贫道路建设，加快贫困村脱贫步伐。
　　（八）进一步扩大对外开放
　　实施开放带动战略，大力发展开放型经济。抓好政策落实，提高产品质量，扩大出口规模。培育壮大出口企业，力争3 家企业出口超1000万美元、5家企业出口超500万美元，出口创汇达到7800万美元。加强项目库建设，在企业技术改造、高新技术产业发展、城市基础设施建设、环境保护、农业产业化和商贸业发展等方面，推出一批大项目、好项目，加大招商引资力度，以项目引资金，吸引外商来我市投资，全年利用外资力争达到4200万美元。抓住西部大开发机遇，加快实施“东引西进”，积极开展与东部地区的经济技术合作，利用东部发达地区的资金、技术、人才和管理经验，促进我市结构调整和产业升级。积极开拓中西部市场，扩大适应中西部市场需求产品的生产和销售，提高我市产品在中西部市场的占有份额。
　　坚持“松绑、减负、保护、服务”的原则，继续抓好经济发展环境治理工作。巩固行政审批和收费项目清理成果，建立健全监督机制。广开群众投诉、举报渠道，从严查处“三乱”行为。发挥110经济特警队的作用，严厉打击各类破坏经济发展环境的行为。严格审批各类检查项目，规范检查行为，维护企业正常的生产经营秩序。建立行政服务大厅，对投资者实行“一门管理，联合审批，一口收费，限时办结”的一条龙服务，为扩大开放创造宽松环境，努力使焦作成为中原地区的投资热点。
　　（九）实施科教兴市战略
　　深化科技体制改革，加快技术创新体系建设，重点抓好65个技术创新试点企业，建立3个工程技术研究开发中心；抓好10个科技示范乡镇建设，建立2个科技示范园区。以科研院所为依托，组织重点科技攻关，开展纳米材料、铝材加工、怀药加工和生物农药的研究开发，搞好粉煤灰、煤矸石、秸秆等的综合利用。加强省级高新技术产业化重点项目申报工作，确保5项高新技术产业化项目获得省财政贴息。
　　进一步巩固“普九”成果，全面实施素质教育。大力发展学前教育，积极鼓励社会力量办学，扩大高校招生规模，促进教育产业发展。支持工学院新校区建设，加快中心城区中小学建设，完成十二中、十七中教学楼改造和龙源湖学校建设，做好万方桥学校筹建工作。建成具有领先水平的宽带教育网络，加快教育信息化和现代远程教育进程。
　　（十）促进社会事业全面发展
　　认真落实基本国策，促进人口、资源、环境的协调发展。完善落实计划生育目标责任制，加强流动人口计划生育管理，坚持“三为主”方针，做到责任、措施、投入三到位，确保人口控制目标的实现。加强资源管理和保护，合理开发利用水、森林、土地、矿产等资源。加大环保执法力度，抓好未达标企业污染治理，取缔城郊小水泥、小冶炼、小煤窑，实现城市饮食、娱乐业燃煤锅炉的能源取代，确保大气和水污染控制目标实现。
　　坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化、艺术、广播电视和新闻出版事业。加强清理整顿，实行规范管理，维护文化市场秩序。抓好乡村卫生组织一体化建设，强化社区卫生服务，满足城乡居民基本医疗保健需要。发展全民健身运动，开展普及太极拳和旅游健身活动，抓好备战省九运会工作。完善社会保障体系，扩大社会保障范围，做到两个“确保”；拓宽就业渠道，做好就业工作；深化医疗制度改革，完善城镇职工基本医疗保险。搞好社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。加强安全工作，坚持预防为主方针，落实安全责任制，消除不安全隐患，杜绝各类重特大事故发生。认真做好信访工作，做好“法轮功”练习者的转化处理，及时化解各类社会矛盾，维护社会稳定。抓好社会主义精神文明建设，倡导社会新风尚。开展国防教育，做好民兵预备役和人防工作。支持驻焦部队建设，做好转业和复退军人安置工作。搞好“双拥”工作，密切军政、军民关系。
　　四、加强政府自身建设
　　人民政府是为人民办事的政府，肩负着组织经济社会运行的重任。全面实施“十五”计划，完成年度目标任务，实现经济快速发展，必须切实加强政府自身建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
　　（一）加强学习，提高素质。组织政府机关工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，积极开展政策教育和市场经济、现代科技、法律知识教育，提高全体公务人员的政治素质和业务水平。坚持解放思想、实事求是的思想路线，树立市场经济条件下的新观念，增强机遇意识、改革意识和发展意识，增强在市场经济条件下驾驭全局工作的能力，提高政府施政水平。
　　（二）转变作风，求真务实。进一步转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，狠抓工作落实。树立全局意识，加强配合协作，确保政令畅通。坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝推诿扯皮、弄虚作假等不良行为，弘扬勤政敬业精神，倡导不图虚名、真抓实干、求真务实的良好作风。结合今年的机构改革，转变政府职能，理顺各级各部门之间的关系，提高政府工作的质量和效率，努力实现政府工作的高效有序运转。
　　（三）标本兼治，从严治政。严格执行中央和省委、市委的各项廉政规定，认真落实党风廉政建设责任制，强化监督约束机制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类腐败行为，坚决治理和纠正“三乱”等行业不正之风，切实减轻企业和群众负担。坚持和完善政府采购、会计委派等制度，推进农村税费改革，前移反腐败“关口”，加大源头治理力度。加强政府法制建设，坚持依法行政，推行政务公开，积极推进依法治市工作。深入开展普法教育，不断增强全体公务员的法制观念，提高行政执法水平。
　　（四）发扬民主，接受监督。自觉接受党委领导，维护党委权威，执行党委决定。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协和各民主党派的民主监督，加强与人民政协、民主党派、工商联和无党派爱国人士的联系和沟通，积极开展政治协商。支持工会、共青团和妇联等人民团体的工作，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
　　（五）以民为本，关心群众。强化宗旨意识，坚持以民为本，把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点和归宿。坚持群众路线，注重倾听民声，及时体察民情，行使好党和人民赋予的权力，解决好人民群众关心的热点、难点问题。增强为群众、为基层服务的自觉性，增进政府与人民群众的联系，密切政群、干群关系，树立良好的政府形象。
　　各位代表：我们已迈入充满挑战和机遇的新世纪，面对新的形势，肩负全市人民的重托，我们信心百倍而又深感责任重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，抓住机遇，奋力开拓，加快发展，扎扎实实做好各项工作，为全面完成今年乃至“十五”计划的目标任务，为我市的经济富强和人民富裕而努力奋斗！