市人大常委会：
市十届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于2003年财政决算和2004年上半年财政预算执行情况、2004年上半年国民经济与社会发展计划执行情况、2003年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作情况和实施工业强市战略情况的汇报，提出了一些重要意见和建议。对这些意见和建议，市政府高度重视，并进行了认真办理。现将办理情况报告如下：
一、2003年财政决算和2004年上半年财政预算执行情况的意见和建议办理情况
针对市十届人大常委会第三次会议关于2003年财政决算和2004年上半年财政预算执行情况的意见和建议，市政府采取了四项相应的措施：
（一）注重对经济形势的分析研究，积极适应国家宏观调控政策的变化。面对国家宏观调控政策实施所带来的煤电油运、土地、资金供应紧张、成本上升的局面，市政府先后两次召开由财政、发展改革、国税、地税等部门参加的专题会议，分析研究当前经济形势及宏观政策对我市的影响，努力解决“瓶颈”制约问题，积极寻求发展空间，为经济的快速增长提供了较为宽松的发展环境，确保了我市经济的快速健康发展。尤其市财政部门围绕“内在稳定器作用”和“调节杠杆作用”的发挥，也采取了一些积极措施，如将市财政资金放在商业银行运作以增加商业银行现金流量，以及加大对高新技术产业化项目的财政贴息力度等，有效支持了经济发展。
（二）积极组织收入，确保完成预算收入任务。针对收入增长的不平衡问题，市政府按照分类指导的原则，依法组织收入，努力做到应收尽收，并严禁空转，不断提高税收质量。针对财政预算执行中存在的问题，积极加大征管力度，坚持依法治税，大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷骗税等违法犯罪活动，加强对重点企业的税收监管和小税种管理，堵塞税收征管中的跑冒滴漏；对非税收入实行信息化管理，逐步提高非税收入征管水平，保证了财政收入的进度和质量。前三季度，全市地方财政收入累计完成18.1亿元，同比增长37.6%，占年预算的88.8%。其中一般预算收入16.8亿元，同比增长36.1%，税收占财政收入的比重达69.49%。
（三）调整财政支出结构，规范财政支出行为。继续实行一般预算零增长、临时预算零追加、集中财力办大事，重点支持工业发展和县域经济发展，并确保农业、教育、科学和社会保障等法定支出。在10月上旬召开的2005年部门预算编制会议上，市政府及时把市十届人大常委会第三次会议精神贯彻到明年预算编制工作中，不断优化财政支出结构，同时将通过国库集中支付、政府采购、乡财县管等手段，进一步规范财政支出行为。
（四）完善财政支出管理改革，积极推进依法理财。第一，及时深化部门预算编制改革，统筹预算内外财力，实行综合财政预算，相继实行项目论证、绩效考评制度，不断提高部门预算编制水平。第二，按照“效能革命”的要求，以提高服务水平和办事效率为目的，不断改进和完善国库集中支付制度，特别是简化审批程序，方便单位办事，确保了财政资金安全运行。第三，深化财政改革，全面推行乡财县管。9月22日至24日全省乡财县管改革现场会在孟州市召开，会上省政府充分肯定了我市的做法，并要求在全省进行推广。市政府将以此为契机，继续深化完善此项工作，进一步提高理财水平。
二、2004年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的意见和建议办理情况
在该项意见和建议的办理中，主要采取以下措施：
（一）认真研究解决上半年经济运行中出现的问题，努力保持经济健康发展的良好局面。面对国家宏观调控政策带来的压力，市政府及时进行指导，有效缓解了煤、电、油、运、土地等制约因素，确保了我市经济的健康运行。针对银行贷款增速下降引起的资金短缺问题，市政府多次召开金融机构联席会议，鼓励引导各商业银行继续加大对我市经济的支持力度，并密切跟踪去年银企合作项目洽谈会上签约项目，督促签约资金如期到位。截至目前，焦作辖区内国有商业银行合同类贷款签约金额27.85亿元，落实金额24.16亿元，履约率达86.8%；至9月底，全市金融机构各项贷款余额达259.76亿元，比年初增加41.88亿元，增长19.22%，增幅在全省排第1位，比全省平均水平高10.64个百分点。目前，市政府正在完善对商业银行的扶持措施，如将市财政资金放在商业银行运作以增加商业银行现金流量，将焦作辖区路桥资产产权划归市商业银行所有以增加其资本充足率，降低金融风险等，以更好地发挥其支持地方经济社会发展的积极作用。针对上半年我市外贸进出口出现的逆差问题，市政府进行了认真分析研究，并积极采取措施扩大出口，如引导企业开拓市场、加强对出口支柱产品生产企业的跟踪服务、加大自营进出口权的申报力度等，取得了明显成效。截至九月底全市完成出口25596万美元，进口24512万美元，实现外贸进出口顺差1084万美元。
（二）不断加大招商引资力度，继续实施项目带动战略。今年以来，为解决宏观经济形势造成的资金紧张问题，市政府把招商引资工作摆到了十分重要的位置。主要领导亲自挂帅，先后赴珠三角、长三角地区组织举行了多次大型项目推介会，参加了一系列经贸洽谈会，取得明显成效。截止九月底，累计引进外来投资项目458个，实际到位外来资金61.6亿元，同比增长56.5%，缓解了资金瓶颈制约。在今后的工作中，市政府将继续把招商引资工作作为“牛鼻子”工程持之以恒地抓下去，重点是进一步优化投资环境，创新招商方式，提高招商质量，狠抓签约项目的跟踪服务和落实，促使项目按期履约，资金及时到位。
在实施项目带动战略过程中，主要抓两个方面的工作：一方面，抓好项目储备。依托现有工业优势，结合“十一五”规划和我市资源、地域、产业结构等特点，对一批项目进行挖掘论证，积极谋划一批数十亿、上百亿成长性好、技术含量高、带动作用强的大项目。对今后新上的项目，将本着坚持科学发展观的原则，按照国家产业政策的要求，严格筛选，提高质量，严格项目审批管理，严禁手续不健全、资金不到位项目盲目上马。另一方面，加大对重点项目和重点企业的支持力度。今年，市政府又开始对重点项目实行严格的挂牌保护制度，实行“一站式”服务，加强对重大投资项目的跟踪服务和协调，帮助解决项目建设中的困难和问题。下一步，将进一步加大对重点企业发展的支持力度，政策向重点企业倾斜，优先保证重点企业对能源、原材料和产品运输的需要，优先向重点企业的技术创新、人才培养、新产品开发投入资金，优先保证重点企业建设用地需要等。同时抓好370多个新开工项目的早日竣工工作。
（三）切实加大对农业的投资，为农业增效、农民增收创造条件。今年以来，市政府认真贯彻落实中央一号、省委四号和市委五号文件精神，全面落实扶持农业生产、促进农民增收的一系列政策措施，使农村经济出现了多年来少有的好形势。粮食喜获丰收，全年总产量预计达到164.8万吨，同比增长19.9%；农民人均现金收入2403元，同比增长27.8%，为1997年以来增幅最高的一年。与此同时，上半年农业投资出现了下降的局面，主要原因有两个：一个是国家对财政政策作了微调，影响了一些农业项目的投资进度；另一个是统计口径不同所致，如我市今年林纸、乳业、肉制品等项目的发展较快，对农业结构调整、农民收入增加产生了积极影响，但这类投资在统计时计入了第二产业范围。虽然农业投资下降存在上述客观原因，但市政府已对此高度重视。下一步，将继续加大对农业的投入，确保实现全年农业投资目标，确保农业增效、农民增收。同时，将继续落实好基本农田保护、扶持农业生产、促进农民增收的一系列政策措施，提高农民种粮积极性。继续扶持发展农业龙头企业，增强带动作用，重点是以林纸一体化项目建设为龙头带动林业基地、苗木种植业的发展；以蒙牛乳业、绿旗肉业、恒慧通肉制食品等项目为龙头，带动畜牧养殖业的发展，规划建设与之配套的奶源基地、肉牛生产基地，积极发展黄河滩区绿色养殖工程。
（四）加大教育和社会保障投入，加强城市基础设施建设。一是切实加大了对教育的投入，规划好学校布局，解决入学难、大班额、农村中小学危房等问题。今年是市政府对教育投入最大的一年，把解决中心城区中小学大班额和农村中小学现存D级危房改造问题作为今年必须完成的硬任务列入《政府工作报告》。市政府筹措资金5698万元对城区17所学校实施了改扩建，目前资金已全部落实，万方学校、市职教中心教学楼已投入使用，其余大部分项目进展顺利。市政府在10月20日召开的第三次全会上再次要求，相关单位特别是解放区、山阳区要加大力度，全面加快城区中小学改扩建步伐，兑现政府对老百姓的承诺。今年全市实施农村D级危房改造项目共289个，财政配套资2268.5万元已全部落实，目前已有42个项目竣工。明年，将集中精力调整学校布局，以期有效缓解大班额问题。二是加大了对城镇就业和社会保障的投入。今年市政府全面加大了对就业与社会保障的投入，进一步增强了城镇就业和社会保障能力。目前已经超额完成了全年就业和再就业任务，新增就业人数54643人，发放小额贷款367.5万元，免费培训下岗失业人员12584名，企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放率和社会化发放率均为100%，城市低保基本做到了应保尽保。下一步，将重点拓展就业渠道、加强就业培训、增强自主就业能力；继续把“两个确保”放在首位，认真筹措资金，巩固成果；做好企业军转干部再就业和春节前困难企业救助工作，扩大公益性岗位补贴范围；加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益，确保社会稳定。三是加快城市供热供气等公共设施建设步伐。在供热方面，墙南供热区（塔南路以东、丰收路以北）支管网正在加紧建设，目前焦东南路等支管网已建成，焦作师专、部分居民小区已具备供热条件。IV区供热项目的资金已筹措到位，下一步将使其尽快形成供热能力。在供气方面，老城区原使用矿井管道气的6万余户家庭，目前已全部使用上了天然气与矿井气的混合气。焦南组团已完成近6000户的目标，目前正在完善管网建设，年底前再完成3000户。
三、2003年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作情况的意见和建议办理情况
针对《关于2003年度本级预算执行和其他财政收支审计结果的报告》中所反映问题，市政府十分重视，毛超峰市长在市政府常务会议上明确要求，对财政预算执行和管理中暴露出的问题，相关部门必须高度重视，类似的问题今后不能再次发生。尤其是对救灾款物、国债资金、支农资金等专项资金的管理和使用以及基建工程管理中存在的问题，提出了明确的整改要求。常务副市长李中哲同志就同级财政审计中反映的问题，多次召集财政、审计等部门逐条研究整改意见。10月21日市政府第10次常务会议又专门听取了整改情况汇报，并对下步工作提出了具体要求。10月25日，市政府已将整改情况向市人大常委会主任会议作了专题汇报，主任会议基本满意。具体整改情况如下:
（一）2002年度预算执行审计查出问题的整改情况。
1．关于违规借款问题。2002年11月，市财政暂借给市经济技术开发公司994.49万元用于清偿客户保证金。当年已偿还566.5万元，余427.99万元。2003年，市财政又分期借给市经济技术开发公司900万元，由市经济技术开发公司具体负责盘活山阳大厦资产。由于市经济技术开发公司无资金来源，目前准备通过山阳大厦整体出售变现后归还借款。
2．关于预算管理问题。预算科目之间调剂金额过大的原因是：一是在年初安排部门预算时，部分专项资金无法细分到具体的预算科目，比如：一次性奖金、增人增资、政府南迁费用等。二是为完成企业所得税基数，确保地方既得利益，2003年预算安排4200万元。后因企业所得税收入完成较好，在预算执行中将这块资金调剂用于春节慰问困难职工等事项。以后将进一步加大对支出的管理，预算安排做到周密细致，具体到位。
（二）2003年度财政预算执行审计中发现问题的整改情况。
1．关于预算收入应缴未缴国库问题。为保证我市财政收入持续增长，均衡入库，市财政将2003年年终一部分收入共计3218.19万元，于今年年初缴入国库。
2．关于土地专户应缴预算外专户款余额645.3万元问题。目前，开垦费595.93万元已上缴；国土局管理费43.39万元，因涉及的焦温高速公路、西气东输工程两个项目尚未结束，暂无法向县区分配，属于未清算费用；登记费6万元已上缴。
3．关于财政借款4004.79万元问题。针对涉及的10项借款项目，已逐条进行整改。截止目前，已列入2004年预算支出的有市农业开发公司用于市瑞丰纸业有限公司现金出资1200万元、汽车运输公司搬迁费400万元、市气象局中央台天气预报费94万元、市卫生局新区综合医院前期筹建费50万元、军分区新营区建设征地款300万元和市公交公司购车款100万元。将于年底前采取措施清理的有借给人民医院等四家医院离休干部医疗费520万元、市教育局龙源湖学校建设资金100万元、市土地局征地补偿款50万元和暂付其他支出290.79万元。
4.关于虚列支出1620万元问题。具体项目是农业结构调整905万元，北山绿化资金607万元，森林植被恢复费96万元，农业扶贫资金12万元。按照《农业法》和财政支农有关精神等，年底支农支出必须达到100%。因主管部门年底前未能提出使用意见，故列支出。截止目前，已全部拨付到位。
5.关于财政预算外专户暂付款余额过大问题。在6463.87万元的余额中，有3372万元属1998年以前利用预算外间歇资金暂付出去的，主要是借给县（市）区及市属企业，以支持其发展。对此项资金正通过行政法律手段予以追缴，目前已回收105万元。除此之外，尚有2987万元属近年来为支持教育、广电事业发展，在单位出现阶段性困难时财政临时借出去的。此款也正在积极回收，目前已回收165万元，年底前将回收965万元。市政府已明确要求市财政今后不再办理此类借款。
6.关于利息税由财政补贴不妥问题。根据〔2002〕59号市政府会议纪要，2003年市财政拨付市商业银行169.93万元，用于补贴市商业银行代储户垫付的利息税。现已停止执行。
7.关于违规拨付税务经费2555.6万元问题。市政府为调动税务部门征收的积极性，每年根据工作情况对其进行补助。2003年补助2555.6万元，其中1150万元属于2002年未补部分。目前，市政府已责成市财政部门制定规范的激励措施。
8．关于市财政2000年8月向省财政厅贷款9000万元用于市信托公司清算问题。此贷款是国家安排的中央专项借款，专门用于各地信托公司的清算。当时，因市信托公司清算涉及很多企事业单位和个人，如不及时清算，会直接影响我市的社会稳定，市财政资金又十分紧张，便向省财政厅贷款9000万元用于市信托公司清算。此款项已全部用于清算个人在信托公司的存款，在信托公司的个人存款已全部清算完毕。目前，此贷款已形成政府债务，由省财政每年从市财政扣款归还。市政府决定对此款项使用情况进行审计,并责成财政部门结合国有投资公司改革，加强对市经济技术开发公司（因信托投资公司已并入市经济技术开发公司）的管理。
9．关于将应纳入预算的群英水库管理处所属水厂出让收入500万元列预算外收支问题。考虑到我市财政收入完成较好，而税收占财政收入的比重较低，将此款直接列预算外收支。
10．关于土地专项资金长期滞留、使用效益差问题。土地专户中的土地项目资金为国家和省投资土地开发整理项目资金。按照省财政厅的规定，财政部门应根据国土部门报送用款申请及有关资料，直接将项目资金拨付施工单位。目前，项目正在施工，待项目完工验收合格后，工程款才能支付完毕。
11．关于市财政专户“其他收入—利息收入”余额和土地收入专户其他收入余额未按规定纳入预算收入或相关科目问题。“其他收入—利息收入”余额622万元未纳入预算，主要原因是市直地方财政收入完成较好，而税收占财政收入的比重较低。土地收入专户其他收入14.5万元，按规定应作为土地补偿性收入缴入财政土地收入专户。目前此款项尚在土地收入专户未支出。
12．关于14个行政事业会计站资金结存余额较大问题。主要原因是：（1）结存资金主要是各行政事业单位、社会团体的历年累计结余；（2）有些属于跨年度执行的项目，当年项目尚未完成，结余部分资金；（3）预算单位存在有拖欠会议费、招待费、印刷费、车辆维修费的情况，已发生的费用尚未结算，资金留存当年。随着财政改革的日益深化，特别是大量财政支出以直接支付的形式支付供应商，各预算单位的结余资金将会逐年减少。按财政国库管理制度改革要求，市财政对预算单位已实行零余额帐户管理，从根本上解决会计站资金余额问题。
13．关于原市委、市政府南北院土地出让金还未全部到账问题。此宗地出让金为9100万元，截止目前实际收到4930万元。未征缴完毕的原因是市委、市政府南北院没有搬迁完毕（12户市级老干部住房安置问题协调起来难度大所造成），未按规定时间把全部净地交付远大公司。市政府已责成土地等相关部门做好拆迁善后工作，尽快收回土地出让金差额部分。
（三）地税征管存在问题的整改情况。
1．关于延压税款问题。目前，解放分局征收工作已由过去的在基层分所征收，改为成立办税服务厅多个窗口集中征收，税款解缴专人负责，日结日清，及时入库。从3月1日成立办税服务厅以来，每月都要求工行牡丹卡部提供银行对帐单，核对解缴入库情况，杜绝了延压税款现象的发生。
2．关于违反稽查税收入库级次问题。交建局属于管理局，没有稽查权，由市稽查局负责对其所辖纳税户的纳税情况进行日常检查。稽查局查补的四区共享收入，系交通运输、建筑安装业收入，其纳税行为发生在四城区，故由四城区地税部门组织入库。
3．关于少反映新欠税金4744.1万元问题。此问题属税收会计核算质量问题。对此，市地税部门给予了高度重视，在加强税收会计核算人员培训的基础上，已实行新的征收管理软件，此类问题今后可避免发生。
4．关于解放分局提前征收税款问题。解放分局出现当月征收当月税款有三种情况：一是代开发票的情况，二是临时商户，三是企业申报有误，开票人业务素质不强，未加指正。今后，将加强对代开发票单位和临时商户的管理。
5．2003年，解放分局超过例征期征收税款223.6万元的问题。此问题是年底有意压税以及牡丹卡银行压款所造成的。目前，地税部门已更新了征税软件，这一问题已彻底得到解决。
6．关于市地税局机关、直属分局、稽查分局、涉外分局均存在少缴个人所得税问题。市地税局已要求相关单位将欠缴的个人所得税在2004年10月底前补缴入库。今后，地税部门将严格按照个人所得税法规定，足额代扣代缴个人所得税。
7．关于服务中心管理保证金和承包费问题。2003年，市地税局后勤服务中心和机关财务帐务合并，但后勤服务中心账户上仍滞留40000元保证金和86437元承包费，是根据豫编办〔2001〕71号文件规定，宾馆上交费用属于后勤服务中心管理，所以未上缴机关财务。此问题涉及后勤服务中心的管理，已请示省局，待省局批复后，进行整改。
（四）财政专项资金审计中发现问题的整改情况。
1.关于省财政厅拨付小煤矿关闭职工安置专项补助资金500万元，市财政长期滞留260万元，市安监局系统挪用183万元的问题。对市安监局系统挪用183万元的问题，目前已交由市监察局查处。其余260万元专项补助资金，根据市安监局提供的分配意见，已安排下达。
2.国债资金项目存在问题。关于市疾病预防控制中心建设项目规模扩大、资金长期闲置问题，是市政府为整合资源，将市防疫站、职防所、结防所纳入到此项目中统一建设，并就此向省政府汇报过，且得到省政府认可，目前该项目已进入施工阶段。关于城市污水管网改造项目投资问题及城市引丹供水项目工程未按计划完工问题，10月21日召开的第10次政府常务会议进行了研究。会议决定，“城市污水管网改造项目”由市建委和市城建投资公司负责，尽快完善；“城市引丹供水项目工程”要坚决实施，博爱县必须给予积极配合，重点项目办公室和市政府督查室要加强督导，加快工程进度。
3.农业专项资金存在问题。关于农产品质量安全检测检验中心建设配套资金，因省政府没作规定而未配套。关于修武县畜牧局和武陟县畜牧局未将秸杆禁烧青储池补助款发给农户问题，两家单位已进行整改，补助款已于7月30日前发给农户。
4．县区专项资金审计发现问题。针对存在的问题，已提出整改要求：对挤占挪用的问题，要求尽快纠正，确保专款专用；对配套资金不到位的问题，要求采取措施，筹足资金，尽快到位；对滞留的问题，要求财政部门及单位尽快拨付到位，确保资金的使用效益；对套取专项资金问题，已督促单位将套取的资金返还财政部门。
（五）其他问题的整改情况。
1．农村中小学危房改造工程专项资金审计查出的问题。2003年确定的30个中小学危房改造项目采取省、市、县三级共同出资的办法，凡市、县配套资金不到位的，省级补助资金不予下达。由于难度较大，筹资工作9月份才完成。9月27日市采购办在焦作日报等新闻媒体上发布了招标公告，10月19日举行了招标会议。截止目前，30所中小学危改项目，除解放区上白作中学危改工程经市发改委批准改为基建投资项目正在施工外，其余29所学校全部按要求完成了任务。
2．部分中小学2003年度财务收支审计查出的主要问题。此问题涉及孟州市、温县、博爱县、修武县等县市。市政府已要求各级教育主管部门和公办高中严格执行招收“择校生”“三限”政策的规定，制定严格具体的“三限”政策实施办法，严禁学校擅自扩大“择校生”招生比例，坚决杜绝乱收费现象。
3．2003年度失业保险金等五项基金筹集使用和管理审计出的主要问题。市政府已要求劳动保障部门加大对企事业单位缴费基数的稽核力度，定期或不定期地对缴费单位进行监督检查，发现问题及时纠正，确保失业保险基金的安全运行。
4．救灾款物下拨、发放中存在的问题。市政府已责成相关单位进行整改，要求各级政府及民政部门有纪律观念，救灾款物必须做到专款专用，发放必须接受财政、审计部门的全程监督。
5．基建决算审计中的问题。关于月季大酒店多付工程款295万元的问题，市政府已责成监察部门查处。关于市山阳宾馆扩建楼装饰工程、市政大厦、会议中心等基建项目审计中的问题，市政府要求，审计部门对上述基建项目尽快形成审计决定，对审计出的违规违纪问题从严查处；今后政府性投资的工程项目必须严格程序、强化监督，特别是在立项、概算、建设、招投标、竣工、验收、决算、审计几个环节加强监督检查，对重大问题追究有关人员的失职、渎职责任。
对上述整改没结束的事项将跟踪问效，抓好落实，确保整改到位。同时，为进一步提高部门预算执行审计工作质量，全面提高审计水平，审计部门向市法制部门提交了《关于基本建设项目审计管理规定》，拟以政府规范性文件出台。在今后的审计工作中，将进一步贯彻落实“全面审计、突出重点”方针，继续加大对预算执行审计的力度。在坚持审计总预算和财税部门预算执行的基础上，更加重视和不断延伸、深化对本级其它部门预算执行的审计，特别对群众关注的重大项目及难点、热点问题长期跟踪审计。突出审计重点，在坚持对重点部门预算执行实行年度审计必审的基础上，每年集中抓住两到三个领导重视、社会关注的问题进行审计。对教育、科技、卫生、农业、水利、公安、社保等使用财政资金量较大的重点资金坚持每年必审。
四、实施工业强市战略情况的意见和建议办理情况
关于出台《实施工业强市战略的指导意见》，目前正在积极运作之中。市政府主管领导已召集市发改委、企业发展服务局等部门多次研究、讨论，现已形成《关于强力推进实施工业强市战略的意见》初稿，正在修改完善。同时，根据《焦作市域总体规划》制定的《焦作市重点工业区规划建设意见》，也即将出台。
关于培育发展支柱企业，市政府将按照“工业兴市，工业强市”的总体要求，引导重点企业做大做强。重点是抓好我市的10户省重点工业企业的规划和政策扶持，重新调整18户重点工业企业，尽快使重点企业做大做强。大力支持中州分公司、焦作万方、风神轮胎等企业发展壮大，下功夫培育一批销售收入超50亿元、100亿元的支柱企业。依托产业结构特色和产品优势，通过重点扶持，不断做强铝工业、汽车零部件工业、能源工业、化学工业以及农副产品加工业，培育壮大高新技术产业，形成一批比较优势明显、带动作用强的产业群体。
关于环境保护，在巩固治理成果的基础上，继续抓好环境保护规划的实施。近年来，我市组织实施了以“关闭一批、搬迁一批、转产一批、治理一批”为主要内容的环境污染综合整治工作。全市共关闭347家小型重污染企业和75台小锅炉，淘汰155项落后生产工艺及设施，搬迁14家企业，治理219个项目。环境质量得到逐步改善，出境水质达标率由2002年的31.2%上升到今年前三季度的88.2％；市区环境空气质量良好以上天数2003年为197天，今年前三季度已达到193天，占前三季度总天数的70.4％。为继续巩固环境污染治理成果，市政府已责成环保部门编制了《焦作市全面建设小康社会环境保护规划》，市政府常务会议已研究同意，即将提交市人大常委会审议。根据规划要求，下一步将重点做好以下工作：一是深化工业污染防治。2005年至2007年，通过开展环境污染综合整治，实施工业污染源再达标工程，2006年基本解决流域工业水污染问题，2010年前，基本解决城区空气污染问题，实现环境质量全面达标。二是加大产业结构调整力度。2005年底以前关闭无法进行碱回收的造纸行业化学制浆生产线；加快整合水泥企业，淘汰关闭水泥行业规模限额以下的机立窑生产线；分阶段关闭低水平、分散式皮毛制革企业，逐步解决结构性污染突出问题。三是积极推行清洁生产，大力发展循环经济。对污染负荷较重的电力、水泥、造纸、皮毛制革、化工等行业，以及其他行业污染物排放浓度或总量超标的企业，强制实行清洁生产审核。四是强化审批管理，严格环保准入关口。通过强化环保审批管理，将环境资源优先配置到铝工业、汽车零部件工业、电力工业以及高新技术产业项目。对造纸、制革等能源消耗高、污染严重的产业，严格控制。
关于培养、引进人才和发展高新技术产业，重点是完善和落实各项激励措施。一是尽快出台推进科技进步的政策措施。在8月31日召开的全市科技大会上，下发了《关于加强科技创新促进科技进步的决定》、《焦作市人民政府关于促进科技成果转化的若干规定》等征求意见稿，目前正在作进一步修改。二是落实优惠政策，增强人才引力。今年市政府将人才引进资金由100万元增加到500万元，下步工作中将重点抓好各项政策落实，进一步明确引进高层次人才的范围、对象、方式和办事程序，开辟人才引进“绿色通道”，搭建企业平台，为各类人才施展才华营造宽松环境。三是搞活内部机制，提高企业技术创新能力。鼓励企业建立研究开发机构，保证每年都有研制开发出的新产品通过鉴定。支持企业加大对技术创新的投入，对达不到科技投入比例的，市科技三项费用对其项目不予立项支持。四是搞好技术引进，提高科技含量。积极引进科技含量高、市场前景好、发展潜力大的科技项目，重点引进半导体照明、铝镁精深加工、电子信息产品等高科技项目。
关于进一步提高效率，以行政服务中心为平台继续完善“一站式”服务。针对行政服务中心建设中存在的“两头受理”等阻碍“一站式”服务的问题，深入进行调查。在多次调研论证的基础上，提出了“在审批职能相对集中的局委通过审批职能整合后成建制进驻行政服务中心”的设想。目前，市文化、劳动、公安、建设、规划、国土、财政、环保、房管、卫生、民政、城管、商务、安监、发展改革等15个部门已成立审批事项服务科，正式按新体制运作，解决了“两头受理”问题。
五、十届人大二次会议关于旅游景区景点门票优惠意见所提意见和建议办理情况
《关于实行旅游景区景点门票优惠的意见》的法律、法规依据及出台程序有关问题，已责成旅游部门向市人大常委会主任会议进行了专题汇报，主任会议比较满意。目前正在研究整改办法。
二○○四年十月二十六日
