各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
    市发改委制订的《焦作市汽车零部件工业发展意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按照意见提出的目标和发展重点，结合本地区、本部门的实际情况，制定相关配套措施，狠抓落实，确保实现各项目标。


                                     二○○五年二月二十一日　　　　

                   焦作市汽车零部件工业发展意见

    为了抓住机遇，促进我市汽车零部件工业的持续健康快速发展，打造全省乃至全国知名的汽车零部件制造基地，根据《河南省汽车及零部件工业发展意见》精神，结合我市实际，特提出以下意见。
    一、充分认识加快发展汽车零部件工业的重要意义
    随着国内消费需求结构的不断变化，汽车工业已成为带动国民经济发展的高增长产业。作为汽车工业的重要组成部分，汽车零部件工业近年来发展十分迅速，市场前景广阔。国家和省都非常重视汽车零部件工业的发展，从政策、资金等方面均给予大力支持。我市汽车零部件工业在全省占有举足轻重的地位，已被列为全省汽车零部件制造基地，具有加快发展的独特优势和在较短时间内迅速做大做强的巨大潜力，必将会成为我市成长性最好的产业之一。市委、市政府已提出要把汽车零部件工业作为我市的支柱产业之一，加大政策支持力度，尽快培育壮大。加快汽车零部件工业发展，对于我市产业结构的优化和升级、加快经济总量的扩张、提前实现全面建设小康社会的奋斗目标都具有十分重要的战略意义。
    二、准确把握我市汽车零部件工业发展的现状和面临的挑战
我市汽车零部件工业经过近30年的发展，生产能力和经济总量名列全省第一，特别是在部分零部件生产方面具有较大优势，已具备快速发展的基础。截止2004年底，全市汽车零部件企业共有38家，固定资产总量约23亿元。2004年汽车零部件工业实现销售收入57.7亿元，利税8亿元，工业增加值15.7亿元,占全市规模以上工业增加值的9.2%。目前，我市已初步形成一批工艺技术装备先进、起点高、专业化强、批量大、质量好、并具有一定行业地位的汽车零部件企业和产品。风神轮胎股份有限公司（以下简称风神股份）、河南省中原内配股份有限公司（以下简称中内配）、河南中轴集团有限公司（以下简称中轴集团）、焦作制动器集团有限公司（以下简称制动器集团）、博爱县汽车配件制造有限公司、博爱县强力车轮制造有限公司、焦作市塞尔汽车配件制造有限公司、焦作市神骐轮胎厂8家企业年销售收入超亿元，其中风神股份年销售收入超20亿元。全钢载重子午胎、工程胎、气缸套等产品在全国占有重要地位，处于同行业领先水平。高档客车桥、汽车大架、车用轴类件、铝合金轮毂、载重车轮幅和车轮总成、汽车空气悬架、工程车底盘铸件、飞机牵引车底盘、气动防抱死系统（ABS）、蓄电池、汽车后视镜、玻璃钢汽车配件、特种汽车玻璃等逐步成为新的优势产品。许多零部件企业在产品创品牌、严格产品质量保证体系方面进行了不懈地努力，通过了QS9000、VDA6.1、TS16949等行业质量体系认证，为产品进入国际化采购体系打下了坚实的基础。
    与此同时，我市汽车零部件工业与国内先进地区相比，还存在着较大差距。一是企业规模小，除风神股份年销售收入达到20亿元以外，其他汽车零部件企业年销售收入均在2亿元左右；二是企业自我发展能力弱，大部分企业资产负债率偏高，再融资难度大，靠自身迅速膨胀困难重重；三是主导产品不突出，无论从全市看，还是从具体企业看，普遍存在产品品种多，结构不合理，技术含量低，重点不突出的现象，产品间缺少有效地整合和配套；四是企业创新能力弱，自主开发能力差，缺乏有效的技术支撑，难以适应国际上对汽车零部件实行的模块化供货、系统化采购的要求。这些问题有待我们认真解决。
    从国际汽车零部件市场看，全球化采购、同步化研发、模块化供货已成趋势。为降低成本，提高产品竞争力，汽车生产企业对零部件产品的性能、质量、价格、服务等要求越来越高，并在全球范围内进行择优采购。汽车零部件系统设计、同步化研发趋势促使承担系统设计、模块化供货的零部件企业数量必将逐步减少，分担的产品工作量越来越大，与整车生产企业同步化开发的时效要求越来越强。目前，随着国际汽车市场竞争加剧，国外主要汽车零部件企业为了降低生产成本纷纷到国内投资建设，国内汽车零部件企业为了抢占市场也在不断调整产品结构，扩大生产能力，企业间的重组联合更加频繁，行业生产要素更加聚集。这些趋势对于我们加快发展汽车零部件工业既是巨大的挑战，也是难得的机遇。
    三、加快发展汽车零部件工业的总体思路、目标和重点
    （一）总体思路
充分发挥我市汽车零部件工业的整体优势，深化改革，扩大对外开放，积极引进国内外战略投资者和合作者，加速汽车零部件工业的资产重组和规模扩张，千方百计融入国际汽车零部件采购、研发和供货体系；按照零件—部件—总成的发展思路，根据市场需要，加大投资力度，加强协作配合，努力延长产品链条，提高总成产品比重，增强模块化供货能力；通过联合兼并重组和规模扩张，尽快形成一批具有较强国际竞争力的大型企业集团，把焦作建成全省乃至全国重要的汽车零部件制造基地。
    （二）主要目标
    到2007年，全市汽车零部件工业完成投资50亿元左右，实现年销售收入181亿元，工业增加值70亿元，利税43亿元；轮胎年产量达到800万条，汽车轮毂400万只，气动防抱死系统（ABS）10万套，高档客车前后桥2万套；形成销售收入超50亿元的汽车零部件企业1家（风神股份），超10亿元的企业1家（中轴集团）。
到2010年，新增投资55亿元，基本建立起布局合理、结构优化、具有较强竞争力的焦作市汽车零部 工业新格局，实现年销售收入、工业增加值、利税分别达到240亿元、105亿元、68亿元左右；轮胎年产量达到1600万条，汽车轮毂800-1000万只，气动防抱死系统（ABS）、汽车防侧滑装置（ASR）系列产品60万套，发动机凸轮轴及配气系统300万套，高档客车前后桥20万套；形成年销售收入超100亿元的汽车零部件企业2家（风神股份、中轴集团），超50亿元的企业1家（中内配），超20亿元的企业2家（制动器集团、万方集团与天阳铝合金车轮有限公司的合作公司）。
    （三）发展重点
    重点培育风神、中轴、中内配、制动器、万方与天阳的合作公司五大核心企业，构筑轮胎及车轮、汽车底盘、内燃机及其配件、汽车铸件、以玻璃钢为主的工程塑料汽车零部件五大生产基地，围绕高档客车、货车、高级轿车、工程机械车辆四大配套目标车型，形成八大系列总成，即汽、柴油发动机缸套及活塞配件总成，气动防抱死系统（ABS）、汽车防侧滑装置（ASR）、汽车缓速器等汽车安全装置总成，高档客车车桥架总成，大马力发动机凸轮轴及配气总成，差速器总成，轮胎及车轮总成，汽车轴类件总成，汽车电子控制系统总成；同时做强做精车用蓄电池、汽车安全玻璃、无盲区后视镜、玻璃钢壳体及保险杠、刹车油、汽车内装饰件、镁铝合金铸件等一批“专、精、特、新”配件产品。
    1.以风神股份和博爱好友轮胎股份有限公司为主，通过与国内外大型轮胎生产企业的合资合作，大力发展轿车及轻卡子午胎和载重子午胎，重点抓好年产300万套载重子午胎和1000万套轿车轻卡子午胎、400万套胶囊减震器和3万吨子午线轮胎钢帘线等项目建设；以万方集团和天阳铝合金车轮有限公司为主，大力发展铝合金汽车轮毂，重点抓好万方集团与天阳铝合金车轮有限公司合作建设的年产800-1000万只铝合金汽车轮毂项目，同时加大对博爱县强力车轮制造有限公司、焦作市塞尔汽车配件制造有限公司汽车轮幅项目的技改力度，抓好汽车车轮总成项目建设，最终形成年产1000万套车轮总成的生产能力，在焦作建立起子午胎与车轮相配套的车轮总成模块化供应体系，构筑车轮总成生产基地。
    2.以中轴集团为核心，按照专业化、大批量的原则，大力发展轿车转向节、汽车传动轴、差速器等轴齿类件产品，在2010年前建成年产200万根汽车半轴、15万套差速器、15万只重型车传动轴等各种轴齿类件项目，全面提高中轴集团在汽车轴类件产品方面的技术含量和附加值，形成绝对优势；重点抓好年产20万套高档客车前后桥、10万架车架、250万套高精度大马力发动机凸轮轴及50万套配气系统等项目建设，构筑汽车底盘生产基地。
    3.以中内配公司为龙头，通过稳固柴油机缸套在康明斯、福特、克莱斯勒等著名公司全球采购系统的地位，努力争创世界汽、柴油机缸套生产基地，力争在15年内，建成国家级汽车发动机磨擦副研发、检测中心，世界一流的OEM企业；中轴集团以斯太尔干式薄壁缸套为基础，有取有舍，继续加大薄壁缸套等特种缸套的生产能力；加强与国内外发动机及其关键零部件生产企业的合资合作，不断提高产品质量，增加产品品种，适时引进内燃机生产技术，从而在焦作构筑起以气缸套为龙头、以环保型发动机和相关内燃机配件为两翼的内燃机及其配件生产基地。
    4.依托万方集团和焦作市黄河镁合金有限公司，规划建设镁合金压铸生产线，主要生产汽车用脚踏板、转向支架、汽车仪表板、座椅支架、变速箱壳体、方向操纵系统部件、车门、框架、发动机壳体等镁合金压铸件；以博爱县汽车配件制造有限公司为龙头，大力发展刹车盘、汽车底盘等汽车铸件，继续扩大与主机厂的配套和出口；以中内配为依托重点开发铝镁质发动机缸体、车用铝镁合金铸件等耗铝、镁零部件，延长铝、镁工业产业链，构筑汽车铸件生产基地。
5.以沁阳玻璃钢车体厂、沁阳沁菱冷却设备有限公司、沁阳亚鑫复合材料有限公司等为依托，重点做好年产10万件玻璃钢模压件、3万套汽车空调外壳、10万套汽车保险杠等项目，加大与韩国现代汽车集团的合作力度，构筑以玻璃钢为主的工程塑料汽车零部件生产基地。
    此外，依托制动器集团、焦作平光开元汽车部件有限公司、沁阳宏普后视镜有限公司，大力发展汽车气动防抱死系统（ABS）、汽车防侧滑装置（ASR）等一批高新技术产品和机电、光电、光机一体化总成，积极开发生产汽车电子巡航系统、全景后视镜、汽车安全玻璃、智能测距、可视监控（倒车雷达）、汽车电涡流缓速器等汽车安全系统产品，到2010年气动防抱死系统（ABS）、汽车防侧滑装置（ASR）、汽车缓速器、全景后视镜和汽车安全玻璃的年生产能力分别达到20万套、20万套、20万套、250万套和25万套；充分发挥焦作东方金铅有限公司的优势，积极吸引韩国现代汽车集团来焦投资兴办汽车蓄电池项目，争取形成年产1500万只汽车蓄电池的生产能力。
    四、加快发展汽车零部件工业的主要措施
    （一）加大扶持力度
    1.优先安排和争取政策性资金支持汽车零部件项目建设。一是市工业结构调整和高新技术产业化资金、市中小企业担保资金要向汽车零部件工业倾斜；二是积极帮助项目单位申报国债、国家高新技术产业化示范专项和省工业结构调整、高新技术产业化、县域经济发展专项资金。
    2.优先向金融机构、外来投资者推荐汽车零部件项目。一是优先向金融机构推荐项目；二是优先帮助符合条件的汽车零部件企业通过上市、发行企业债券和利用信托资金进行融资；三是优先列入重点招商引资项目，向国内外战略投资者推荐，对与国内外知名的汽车零部件生产企业合作成功的企业，将在政策上给予特别的优惠。
    3.土地、水、环保容量等紧缺指标要优先用于保证汽车零部件工业项目建设需要。
    4.鼓励汽车零部件企业拥有核心生产技术和自主知识产权。对于企业发展中出现的难题，市政府将积极向有关科研机构、大专院校、行业协会推荐，寻求支持；对于解决技术难题及拥有自主知识产权的企业，市政府将给予重奖。
    5.强力推进名牌战略。大力支持汽车零部件企业引进先进生产技术和设备，引导和鼓励企业采用国际标准进行生产和营销，努力打造知名企业和名牌产品。凡是实施资源信息管理系统（ERP）或者取得TS16949等国际行业认证的企业，由政府给予重奖。
    （二）搞好协调服务
    1.建立高效、快捷的协调服务机制。组成由主管工业副市长牵头，市发改委、企业发展服务局、国土资源局、环保局等部门参加的协调服务机构，专门研究解决汽车零部件工业发展中出现的主要矛盾和重大问题。市直各部门要按照职能分工，各司其职，不等不靠，及时发现和迅速解决汽车零部件企业在生产经营和项目建设中出现的问题，一般问题应在48小时内处理完毕，重大问题要及时反映，努力争取尽快解决。
    2.支持成立焦作市汽车零部件企业协会，开展行业统计、行业自律、科技情报、推标贯标、市场分析、技术研发、招商引资、人才培训等服务性工作。
    （三）优化发展环境
    1.进一步加强基础设施建设，优化发展的硬环境。每年市政府都要根据主要汽车零部件企业的实际需要，安排相应的资金，用于这些企业发展所需的道路、水、电、汽等基础设施建设，同时组成强有力的班子，推进征地、拆迁和项目建设，确保基础设施能够满足需要。
    2.继续推进“效能革命”，简化办事手续，提高办事效率，降低收费标准，取消不合理收费，严厉打击干扰破坏企业正常生产和施工的违法行为，优化企业发展的软环境。一是按照行政审批制度改革精神，进一步简化审批手续；二是严格受理承诺，必须在规定时间内办理完毕；三是进一步清理收费项目，降低收费标准；四是司法机关要主动与企业联系，发现违法线索，要一抓到底；五是纪检监察部门要加强效能革命的监督检查力度，严肃处理不作为、乱作为等违纪违法事件。
    3.充分发挥我市汽车零部件企业数量多、产品全的优势，依托我市现有的一汽汽车销售中心以及众多的4S品牌店，继续加大对整车厂家及知名汽车零部件企业的招商引资力度，规划建设大型汽车零部件市场，形成在全国有较大影响的专业化汽配城，为我市汽车零部件企业创造加快发展的平台。
    4.适应汽车零部件工业发展的需要，大力加强人才培训，各高等院校、专业技术学校要紧紧围绕汽车零部件工业发展的需要，调整教学内容，培训各级各类适用人才，为我市汽车零部件工业的发展提供充足的人力资源。�