各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，加快改善普通高中办学条件，切实解决大班额问题，全面提升高中阶段办学水平，更好地适应高考综合改革和普通高中新课程实施的需要，根据《河南省人民政府办公厅关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》（豫政办〔2019〕24号）和《河南省基础教育工作领导小组办公室关于编制消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年）的通知》（豫基教办〔2019〕5号）有关要求，经市政府同意，现提出如下意见，请认真贯彻落实：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，落实全国、全省教育大会部署，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务；坚持有利于发展素质教育、有利于推进教育公平、有利于提高教育质量原则；坚持问题和目标导向，立足焦作实际，突出抓重点、补短板、强弱项，确保普通高中办学条件适应高考综合改革和新课程实施的要求，为加快普通高中教育现代化步伐、办好人民满意的高中阶段教育、建设教育强市提供强有力的保障。
（二）基本原则
——坚持目标导向，优先保障。坚持教育优先发展，瞄准发展改革目标，在项目规划、资金投入等方面大力保障改善普通高中办学条件需求，确保各项政策措施落实到位。
——坚持问题导向，筑牢基础。重点把握普通高中大班额表现出的“普遍弱”和“局部挤”两大特征，突出解决“教室缺”“教师缺”“经费缺”等问题，着力补齐短板、夯实基础。
——坚持统筹推进，分步实施。统筹城乡和区域全面协调发展，立足当前，着眼长远，科学规划，精准施策。注重解决当前问题与中长期教育规划相衔接、硬件建设与软件建设相统一，兼顾贫困地区与非贫困地区、公办教育与民办教育，因地制宜，分类指导，分步实施，务求实效。
——坚持政府主导，压实责任。市政府统一组织、加强顶层设计，县（市）区政府进一步落实主体责任，相关部门密切配合，动员社会力量共同参与，形成政府主导、上下联动、责任明确、合力攻坚的工作机制。
（三）目标任务。到2019年年底，在校生与教职工比例达到国家规定的标准，全市全面消除66人以上超大班额，56人以上大班额比例持续下降。
到2020年年底，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，按5%左右的比例增配走班教学所需教师。根据当年实际需要增配选课走班教室，全市56人以上大班额比例控制在10%以内。
到2021年年底，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，按不低于10%的比例完成走班教学所需教师增配任务。配齐所有选课走班教室，全面消除普通高中大班额。生均校舍建筑面积、仪器设备图书配备、教育信息化环境等基础设施条件达到规定标准。普通高中经费保障机制进一步完善。
二、主要措施
（一）加快改善普通高中基础设施条件。2019年9月底前，各县（市）区要逐校全面排查高中大班额数量与分布情况，科学测算今后三年高中阶段教育人口变化趋势，结合高中阶段教育普及攻坚计划、高考综合改革和普通高中新课程实施的要求，制定本县（市）区消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年），建立年度工作台账。加快新建、改扩建一批普通高中，增加学位供给。鼓励基础条件较好的县（市）区提前完成消除大班额任务。各县（市）区原则上按照标准教学班数的四分之一配置选课走班所需教室。对普通高中新建或改扩建增容建设用地等项目审批，要简化程序，提供高效便捷服务。
（二）稳步推进普通高中教师队伍建设改革。各县（市）区要按照城乡统一的教职工编制标准，充分考虑未来三年学生人数变化情况，以及实施高考综合改革和普通高中新课程对教师配备的实际需要，提前编制普通高中教师补充和储备计划。在现有事业编制总量内，采取调剂其他学段富余编制、扩大义务教育阶段寄宿制学校规模和减少教学点数量、挖掘当地编制资源优先保障教育所需等措施，盘活编制存量，优化编制结构，加强编制统筹使用。2019年9月底前，按照标准完成现有普通高中教职工配备。在此基础上，2021年前再逐步增加10%以上的公办普通高中教师，满足走班教学的基本需求。从2019年开始，各县（市）区要加快开展普通高中教师招聘工作，把落实事业单位用人自主权和加强事业单位人事综合管理部门监督指导相结合，充分发挥教育部门和学校的主导作用，使招聘教师更好地满足教育教学要求。民办普通高中教师补充参照公办普通高中的标准执行。
加快建立校际、区域间学科教师结构性余缺应对机制。积极推进“县管校聘”教师管理体制改革，整合和盘活区域内、校际间教师资源，切实解决普通高中教师学科结构性失衡问题。鼓励体育、美育、生涯教育等师资紧缺学科专职教师在完成本校正常教学任务的前提下，由教育部门统筹安排，以“走教”方式到其他师资紧缺的学校担任兼职教师。“走教”教师可在受益学校领取适当补助，并在职称评审申报时同等条件下优先推荐。
（三）进一步完善普通高中教育经费保障机制。各县（市）区政府要切实履行办学主体责任，按标准及时拨付公办普通高中生均公用经费，保障学校基本运转经费需求；调整优化支出结构，加大普通高中投入力度，分年度安排普通高中新建或改扩建资金，扩充普通高中教育资源；对已建成学校配备必须的教育教学和生活设施设备，切实保障公办普通高中适应高考综合改革和新课程实施的需求。民办学校应参照省定标准落实生均公用经费，加大改善办学条件投入。市政府将科学制定普通高中学费标准，根据经济社会发展动态调整，县级政府要落实到位。
支持公办普通高中基础条件改善。鼓励县（市）区在安排使用新增政府债券资金时，统筹考虑消除大班额等工作需求，拓宽普通高中建设资金筹措渠道，发挥各级财政合力，保障公办普通高中稳定健康发展。
（四）持续推动普通高中优质特色发展。发展素质教育，推进普通高中育人方式改革，提高教育教学质量。按照国家普通高中新课程方案和新课程标准，开齐课程，开足课时。支持基于核心素养的教学实践探索，加强教学组织管理，有序推进选课走班。深入开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动，尊重学校主体地位，激发学校首创精神，科学定位发展方向，以创新培养模式为重点，以课程建设为核心，深化教育教学改革，满足不同潜质学生的发展需求，建成一批富有特色的优质普通高中。探索发展综合高中，推动试点中职学校和普通高中学校深度融合，完善课程实施、学籍管理、考试招生等政策，实行普职融通，拓宽入学渠道，为学生提供更多选择机会。建立区域内优质学校对口帮扶贫困地区薄弱学校机制，缩小学校之间的办学差距。
（五）积极鼓励支持民办普通高中发展。创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办普通高中教育的积极性，扩大普通高中教育资源。对符合条件的非营利性民办普通高中，按规定给予税收优惠。对新建、改扩建的非营利性民办普通高中，县（市）区政府要按照与公办普通高中同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。对非营利性民办普通高中可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励、提供人才支持等方式给予扶持。建立完善捐赠教育激励机制，鼓励和引导社会力量通过多种形式捐资助学。在规范管理的基础上，进一步扩大民办普通高中办学自主权。
三、组织保障
（一）切实加强领导。各县（市）区政府要加大改善普通高中教育教学条件的工作力度，将适应新高考改革和课程改革、增配教师增设教室、消除大班额列入重要议事日程。要强化属地责任，坚持分类指导，标本兼治，因地制宜，科学规划，科学预测今后三年高中阶段教育人口变化趋势，合理规划普通高中学校布局，切实改善学校办学条件，增加学位供给，满足高考改革需求。要组织教育、编办、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、自然资源和规划、房管等部门编制专项规划。专项规划要根据新增学位要求，按照“一校一案”，确定新建、改扩建学校数量以及有关的建设用地、资金安排和教师补充等有关事项，列出建设项目清单，明确建成时间表和路线图。要建立消除普通高中大班额工作台账，实行销号管理。凡列入规划的新增建设项目要确保有土地、有资金、可实施，能按时落地。
（二）强化督导问责。适应新高考改革和课程改革要求，改善普通高中办学条件、增配教师增设教室、消除大班额，时间紧、任务重、要求高，各县（市）区政府和市直相关部门要结合实际，明确目标任务，细化工作方案，层层分解任务、压实责任，建立年度任务清单和定期报告、通报制度。要加强过程督导，市政府把目标任务完成情况列为年度教育督导内容，其结果作为对各县（市）区政府履行教育职责评价的重要参考。对重视不够、推进不力的地方和相关责任人，要严肃问责。规划启动实施后，各县（市）区每两月上报一次项目建设进展情况，市政府办公室将定期通报工程进度，对工作不力、不能按时完成目标任务的县（市）区和部门进行约谈。
（三）加强宣传引导。要通过多种途径广泛宣传加快改善普通高中办学条件、适应新高考改革要求、切实解决大班额问题的重要意义。各县（市）区的年度目标任务、工作进度、责任主体等信息要适时向社会公开，自觉接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切，凝聚社会共识，为做好改善普通高中办学条件、增配教师增设教室、消除大班额工作营造良好氛围。
联系人：王富霞 联系电话：0391—2992819
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附件：1.焦作市普通高中适应高考改革和课程改革增配教师增设教室消除大班额专项规划（2019—2021年）
2.市直公办普通高中适应高考改革和课程改革增配教师增设教室消除大班额详细规划
2019年7月24日
附件1
焦作市普通高中适应高考改革和课程改革增配教师增设教室消除大班额专项规划（2019—2021年）
一、规划周期
2019年至2021年。
二、总体规划
（一）基本情况。焦作市现有普通高中30所，在校生7.6万人，其中，公办普通高中16所，在校生54958人，教学班905个，教职工4075人，其中专任教师3675人。全市公办普通高中56—65人大班额375个，66人以上超大班额247个。
（二）总体规划。按照“整体规划、加快推进、全面普及、应对高考”的总体思路，加快改善普通高中办学条件，全面普及高中教育，消除大班额，为新高考改革和课程改革提供基础保障。根据消除大班额、满足高考改革和新课程改革选课走班要求，到2021年全市公办普通高中新建选课走班教室289间。在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，按不低于10%的比例完成走班教学所需教师任务要求。民办普通高中参照公办普通高中标准配备到位。
各县（市）区政府要按照新高考改革和课程改革要求，认真做好本县（市）区总体规划，及时配备好选课走班所需教师和教室。
三、年度规划
到2019年底，全市公办普通高中在校生与教职工比例达到国家规定的标准。全市全面消除66人以上超大班额。
到2020年底，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，全市公办普通高中按5%左右的比例增配走班教学所需教师编制。根据实际需要，按照1/4比例，全市公办普通高中新建选课走班教室144间。全市公办普通高中消除56—65人大班额351个。
到2021年底，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，全市公办普通高中按不低于10%左右的比例增配走班教学所需教师编制。根据实际需要，按照1/4比例，全市公办普通高中新建选课走班教室145间，全面消除56人以上大班额。新增相应的图书和仪器设备。生均校舍建筑面积、仪器设备图书配备、教育信息化环境等基础设施条件达到规定标准。
附件2
市直公办普通高中适应高考改革和课程改革增配教师增设教室消除大班额详细规划
一、总体规划
根据消除大班额、满足高考改革和课程改革选课走班要求，在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上，按不低于10%的比例增配市直公办普通高中走班教学所需教师编制。到2021年市直公办普通高中新建选课走班教室99间。
到2021年，焦作一中新建选课走班教室46间、教师办公室12间；焦作十一中新建选课走班教室25间、新建学生餐厅；焦作外国语中学新建选课走班教室28间。
焦作十二中目前校内无可开发的空间，客观上无法满足新高考改革和课程改革选课走班要求。如果按照省教育厅规定55人的标准班额，三年内需减少在校生规模600人。
二、详细规划
（一）焦作一中。焦作一中现有学生4680人，78个班级。按标准班额55人计算，焦作一中应有班级数为85个。按照新高考改革选课走班要求，在班级数的基础上增加1/4计算，需要增加21个教室，三年内焦作一中教室数应达到106个。目前，焦作一中教室数缺额为28个。
1.新建一栋教学楼。在焦作一中校内南部一号教学楼西边、办公楼北边新建一栋5层30间教室3750平方米的教学楼，每平方米造价2000元左右，初步预算资金750万元。
2.改造1—3号教学楼。在三栋教学楼每层楼东头各改建增加4间办公室（一层1间，四层）共12间，作为教师办公室，解决教师远离学生、不方便管理和解答学生疑问的问题。原办公楼空出办公室供补充教师使用。建筑总面积1500平方米，每平方米造价2000元左右，初步预算资金300万元。
3.再新建一栋教学楼。焦作十二中目前校内无可开发的空间，客观上无法满足新高考改革和课程改革选课走班要求。如果按照省教育厅规定55人的标准班额，焦作十二中三年内需减少在校生600人。为维持市区优质高中教育资源不减少，焦作一中在校生三年内将增加600人，需要教室12间。按照新高考改革选课走班要求，在班级数的基础上增加1/4计算，需要再增加3个教室，总计需要15间教室。因此，焦作一中需新建一栋4层教学楼，每层4间教室，共16间教室。建筑总面积2000平方米，每平方米造价2000元左右，初步预算资金400万元。另外，学生宿舍、餐厅等配套设施需要相应增加。
（二）焦作十一中。焦作十一中现有学生2495人，48个班级。按标准班额55人计算，焦作十一中班级数应为45个。按照新高考改革选课走班要求，在班级数的基础上增加1/4计算，需要增加12个教室。三年内焦作十一中教室数应达到57个。目前，焦作十一中教室数缺额为9个。
1.新建一栋教学楼。在科技楼东侧建设一栋5层教学楼，每层5间教室，共25间教室（含9间教室和音乐、美术、舞蹈教室等其他功能教室）。每层625平方米，建筑总面积3125平方米，每平方米造价2000元左右，初步预算资金625万元。
2.改建学校餐厅。在焦作十一中原餐厅的位置新建一座2层餐厅（按4层设计），每层约3000平方米，建筑总面积6000平方米。每平方米造价2000元左右，初步预算资金1200万元。
（三）焦作外国语中学。焦作外国语中学现有学生2812人，48个班级。在维持焦作外国语中学现有招生规模不变的情况下，按照标准班额55人计算，焦作外国语中学应有班级数为51个。按照新高考改革选课走班要求，在班级数的基础上增加1/4计算，需要增加14个教室。三年内焦作外国语中学教室数应达到65个。目前，焦作外国语中学教室数缺额为17个。
1.改造1号教学楼。1号楼东侧向东进行延伸，每层设计1个楼梯间和2个教师办公室，共4层。总建筑面积为1000平方米，每平方米造价2000元左右，初步预算资金200万元。
2.新建一栋教学楼。在南校区校园东南部新建一栋4层“7字”形教学楼，每层5间教室，共20间教室，建筑总面积2500平方米，每平方米造价2000元左右，初步预算资金500万元。楼下设计地下停车场，解决师生车辆停放问题，总面积为1950平方米，每平方米造价1800元左右，初步预算资金351万元。
以上项目由市财政教育专项资金和学校学费收入等分年度安排。
