尊敬的李东岩代表：
您提出的“关于推进社会化养老服务体系高质量发展的建议”收悉，感谢您对我市社会化养老服务工作的关心与支持。您在建议中指出的“‘四二一’家庭格局下家庭照护压力突出、公益性养老机构供需缺口大、半失能失智及全失能失智老人居家养老面临专业服务不足”等问题，精准反映了当前我市养老服务领域的实际情况；提出的“舒缓家庭成员照顾压力、推进养老护理人员专业化建设”等建议，具有很强的针对性和可操作性，对我市完善社会化养老服务体系、应对人口老龄化挑战具有重要参考意义。现结合实际答复如下：
一、我市养老服务工作基本情况
近年来，我市加快构建多层次养老服务体系，先后成功创建首批国家智慧健康养老应用试点示范基地、全国第五批居家和社区养老服务改革试点、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目试点市。一是搭建制度框架。在全省率先出台《焦作市养老服务促进条例》，科学编制《焦作市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》、养老服务设施布局专项规划，制定多项配套文件，构建了“1+2+N”制度体系。二是完善基础设施。实现市、县、乡、村四级养老服务设施全覆盖，目前全市共有县级特困供养机构10个、街道综合养老服务中心56个、城市社区老年人日间照料中心187个、乡镇敬老院35个、农村幸福院1013个。三是优化服务供给。扎实开展国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，家庭养老床位建设实现“从零到有”的突破。将积极发展老年助餐服务纳入重点民生实事，建成老年助餐点586个，提供助餐服务320余万人次，有关经验被省政府工作快报刊发。四是推动协同发展。落实行业补贴、租金减免等惠企政策，吸引德国蕾娜范康养集团、河南康养集团、春晖等品牌企业进驻焦作。落实养老服务机构免除水、电、气、暖基础设施配套费，引导培育焦作龙佰、电务康养、益禾等传统养老服务机构转型升级，龙佰国际康养城成为全省仅有的五家五星级养老机构之一。
二、整合资源提升居家服务能力
以国家居家和社区基本养老服务提升行动项目为抓手，为老年人打造更加舒适、便利的居家养老环境，逐步满足“老年人不愿离家”的养老需求。在家庭养老床位建设方面，结合适老化改造工作任务，坚持“一户一策”，有针对性地为符合条件的老年人家庭进行专业化、适老化、智能化改造，配置护理床、防滑垫、呼叫器等适老化产品，把专业养老床位“搬”回家中。2021年以来，累计实施适老化改造5594户、建成家庭养老床位1982张。在居家上门服务方面，以就近、便利为原则，依托社区嵌入式养老机构、街道综合养老服务中心、农村幸福院，引入第三方专业机构，延伸为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行、巡护、护理“六助一巡一护”服务。2023年以来，累计提供上门服务36.9万人次。在照护技能培训方面，联合市中医院、慈善医院开展“养老服务技能进街道进社区”活动，为老年人家庭照护者提供失能老人转移技巧、压疮预防、康复护理等实操技能培训，累计举办培训340场，覆盖家庭照护者6000余人次。
三、建强培训基地解决人才难题
高质量推进“人人持证、技能河南”工作，依托河南理工大学、河南省第二慈善医院设立“河南省养老服务与管理人才培训基地”“河南省养老服务与管理人才实训基地”。一是持续举办养老护理员职业技能大赛、专业护理员技能培训，每年至少新增1100名养老服务专业人员，养老服务人才队伍稳定性、专业性进一步提升。二是发挥民政社工站作用，通过政府购买服务方式，引导专业社工为养老机构、居家老人提供辅助性照护、精神慰藉等服务，补充专业护理力量。三是加强人才培养体系建设，协调人社、教育等部门和焦作技师学院、澍青医专等职业院校，增设养老护理等相关专业，培养符合养老服务需求的专业人才。同时，畅通应届毕业生就业渠道，鼓励其进入养老服务领域，充实专业工作队伍。
推进社会化养老服务体系高质量发展是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。下一步我们将认真吸纳您的建议，进一步统筹各方资源，细化工作措施，持续提升养老服务供给能力和质量，努力满足老年人多样化、专业化的养老需求。再次感谢您对我市养老工作的关注与建言，欢迎您继续监督和支持养老工作。
焦作市民政局
2025年7月29日
