刘宗华代表：
您提出的“关于推动焦作市文旅融合，助力民宿增收”的建议收悉，现答复如下：
一、我市旅游民宿发展基本情况
目前，国家级旅游民宿等级分为 3 个级别，由低到高分别为丙级、乙级和甲级。河南省乡村民宿等级评定分为 3 个等级，从低到高依次为：三星级、 四星级、五星级。
我市于2021年成立了“焦作市旅游民宿发展领导小组”，由分管文旅工作副市长挂帅。2022年成立了焦作市旅游民宿协会，是全省唯一单独成立的市级旅游民宿协会。2023年成立了焦作市旅游民宿等级评定委员会，开展了市级等级民宿的评比工作。2020年，我市就印发了《焦作市人民政府办公室关于加快推进旅游民宿业发展的实施意见》（焦政办〔2020〕58号）文件，确立了“高端民宿精品化、中端民宿多元化、低端民宿规范化”的总体思路，力争打造形成布局合理、规模适度、特色鲜明的旅游民宿业发展格局，为推进文旅产业高质量发展、助力文旅强市建设提供有力支撑。2022年12月，为了更好地推动民宿业发展，市文广旅局与河南理工大学工商管理学院签订了焦作市旅游（民宿管理）人才培养合作协议，共同推动“五个一”工程（即打造一支专注于民宿行业的教学与科研团队、制定一项民宿行业人才培养方案、撰写一套旅游民宿教材、培育一批民宿实习实训基地、开发一系列旅游实习项目），双方发挥各自优势，加快“政校”深度融合，为焦作市积极培养旅游管理人才，推动全市旅游民宿的发展。2023年2月26日至４月25日与河南理工大学赴东北、江苏、浙江、云南考察当地的民宿建设经营情况，形成了《民宿发展与乡村振兴》调研报告，广泛借鉴外地民宿发展先进经验，推动我市民宿业发展。
截至目前，我市旅游民宿已达140多家，在全省处于“第一方阵”。有国家甲级民宿2家：云上院子、周窑十八坊。省五星级民宿5家：阿佤纳.随园、朴居湖畔、云上森兮、猫岔、溪山美学院省四星级民宿2家：望舒民宿、何家大院。目前，望舒民宿正在争创国家乙级乡村旅游民宿。
二、下步工作打算
当前民宿经营中存在的缺乏系统设计规划、基础设施不够完善、缺乏地域特色和文化内涵、从业人员专业素质不高、监督管理体制不完善等问题在我市民宿业中较为普遍，同时，我市旅游民宿发展不均衡的问题也较为突出，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。今后及一段时期内，我们将围绕文旅融合，进一步提升旅游民宿行业整体形象，为全市经济发展贡献力量。
一是结合实际，加强民宿行业管理。从主要经营内容来看，民宿从本质上还属于旅馆业，许多中低端的民宿仍摆脱不了农家乐、小旅馆的影子，文旅部门开展的等级评定工作，也只能起到一个示范和推荐的作用，不是民宿开办的必备条件（大部分民宿在开办前也未向旅游部门报备），也还远达不到在行业内普及的程度。因此，一方面文旅部门作为民宿行业的行政主管部门既无依据，在实践操作中也无法落实；另一方面，民宿的兴起与发展又与文旅领域有千丝万缕的联系，已成为标志性的文旅新业态，文旅部门对该行业的参与度也在日益加强。下一步的工作中，还需加强与商务、市场监管、公安、农业农村等部门的联系沟通，在党委、政府领导下，积极探索建立民宿行业的行政管理模式，明确行业主管部门，出台相应行业监管制度，规范民宿业发展，合力推动行业繁荣兴盛。
二是立足当下，出台及落实好各类扶持政策。一方面落实好市委、市政府《关于深入推进文旅文创融合战略打造高能级文旅的实施意见》（焦发〔2023〕12号）和市政府办公室《关于印发深入推进文旅文创融合战略打造高能级文旅若干政策措施的通知》（焦政办〔2023〕46号）等文件精神，联合多部门，明确行业标准规范，出台配套实施细则，充分考虑到民宿准入涉及的证照办理、土地、房产政策、消防、卫生、治安、环保等民宿的准入门槛，让符合标准的民宿摆脱“办证难”的问题，获得合法市场主体地位。另一方面，鉴于目前我市大部分民宿均为私营模式，规模小、筹措资金困难，为鼓励其发展，力争每年从市县两级财政分别拿出一定的专项资金用于奖励民宿发展，除了确保《若干政策措施》中明确的财政负担的奖励资金外，对于认定为旅游民宿的，给予一定的资金支持，引导民宿业主增加为游客提供体验式服务的产品，进一步提升服务质量。
三是着眼未来，积极引导民宿行业开展提升工作。首先，不断加强政策引导和招商引资力度，探索多元投入的新机制，引导社会资本、专业团队、创客队伍有序进入旅游民宿发展领域，鼓励村集体和农户自主创业，努力形成以社会资本为主、村集体和城乡居民为辅的多元建设经营新格局。其次，坚持“高端民宿精品化、中端民宿多元化、低端民宿规范化”的思路，既要打造高端民宿标杆，又要积极引导、培育各有特色、质优价廉、文化体验感充足的中端民宿，也保留必要的经济型民宿补充，适应各类人群需求。第三，充分发挥民宿行业协会作用，制定涵盖民宿服务内容、服务质量、服务形式、价格标准的业主经营公约，保障民宿行业健康、持续发展。第四，对民宿经营者及服务人员组织开展政府政策、经营理念、营销策划、服务技能、法律法规等方面知识和技能的培训，引导提高自身业务能力。第五，依托区域优势资源，既积极培育形成一批具有鲜明本地特色的旅游民宿品牌集群，又突出单体旅游民宿的个性化、主题化，培育打造一批知名旅游民宿品牌，从而吸引更多游客，增加收入。
2025年7月16日
