刘延永代表：
您提出的“关于保护及发展‘四大怀药’”的建议收悉。非常感谢您对四大怀药产业的关注与支持。经与市市场监督管理局共同研究，现答复如下：
焦作市作为河南省中药名城、怀药道地药材产区，四大怀药种植已有3000年历史。近年来，市委、市政府高度重视四大怀药保护与发展，采取了一系列措施，并取得初步成效。
一、工作开展情况
（一）强化政策支持
2024年，市政府印发《关于加快推进“四大怀药”标准化发展工作的实施意见》，从加强种质资源保护、推进标准化生产、提升加工水平、强化品牌建设等方面，对四大怀药产业发展进行全面部署。
（二）加强种质资源保护
目前，已在温县建成河南省四大怀药育种工程技术中心，建立12亩的怀山药、怀地黄、怀菊花和怀牛膝4个种质资源圃，对怀药种质进行收集、保存、筛选和利用，共收集山药种质资源210份、地黄42份、菊花25份、牛膝5份。建设了怀药种苗组培室和育苗车间，开展种苗提纯复壮和组织培养，从源头上解决怀药品种退化问题，提升怀药品质。当前培育了怀地黄9号、怀山药47号等6个怀药新品种。
（三）推进标准化生产
目前，全市怀药种植面积13.64万亩，年产怀药28.57万吨。在全市范围内推行“十统一”标准化种植模式，建立铁棍山药标准化基地30余个，推广温县铁棍山药“4+3”优质高产种植模式，亩均增产约1000斤。温县铁棍山药、武陟地黄等9个怀药产品入选农业农村部“全国名特优新农产品目录”。温县铁棍山药获批国家地理标志保护产品、国家生态原产地保护产品。
（四）提升加工水平
全市培育怀药加工企业、合作社两千余家，其中市级以上重点龙头企业38家，其中，建有省级企业技术中心的有4家，建有省级工程技术研究中心的有6家，市级工程技术研究中心的有7家。依托龙头企业打造了7个省级怀药农业产业化联合体，带动周边企业、合作社、家庭农场及种养大户参与怀药产业发展，联合体年销售收入达22.6亿。引导企业加大技术创新和设备改造投入，提升怀药精深加工能力和水平。目前，已开发出饮品、药品、休闲食品、饮料、保健品等深加工产品60多个品种。
（五）强化品牌建设
全市打造怀药产品品牌43个，国家、省老字号产品2个（怀山堂、保和堂）。温县铁棍山药入选国家级农业品牌精品培育计划，全省唯一。温县铁棍山药成功入选全国“土特产”推介名录。温县坚持统购统销，发挥国企怀商品牌背书优势，以统一包装和品牌授权为载体，与重庆蒙牛别提多美（蒙小美）、山东家家福享等多家服务平台对接，对辖区内铁棍山药以高于市场价10%进行收购，截至目前已销售10万余单。依托怀药协会，申请注册“温县铁棍山药”证明商标和驰名商标。连续多年组织怀药企业、合作社参加全国农洽会、农交会、名优产品博览会、豫农优品天下行等各类农业展会，在各类展销活动中，我市怀药产品多次荣获金奖，受到各方好评。积极开展银企对接、业务培训等活动，利用网络、报纸、广播、电视等媒体，举办温县铁棍山药电商助农直播嘉年华、“山药采挖节”等活动，大力开展怀药文化和产品宣传推介，不断提升怀药产品知名度。
2024年，全市怀药种植面积13.64万亩，年产怀药28.57万吨。其中山药7.42万亩，地黄4.98万亩，菊花0.8万亩，牛膝0.44万亩。为加强四大怀药品牌保护，推进“四大怀药”全链条标准化生产，市政府将四大怀药保护和发展列入地方性立法日程，组建工作专班起草立法条例。经多次召开修订会议，征求部门、县市区、企业和从业者意见，拟定了《焦作市四大怀药保护和发展条例（草案）》。2024年10月，经市政府研究、市委同意，市人大常委会已上报省人大常委会，拟列入2025年地方立法审议项目。
针对您所提的建议，下一步，我市将继续在加大政策扶持、加强种质资源保护和利用，强化科技研发创新、推进标准化生产、强化品牌建设、拓展市场销售渠道等方面下功夫，大力保护和发展我市“四大怀药”优势特色产业。
（一）加大政策扶持
完善法规政策保障，推动《焦作市四大怀药保护和发展条例》的出台与实施，为四大怀药产业发展提供法律保障。明确政府、企业、农户等各方在四大怀药产业发展中的权利与义务，加强对种质资源、品牌保护、质量管控等方面的规范。积极争取国家、省级农业生产发展资金，用于怀药产业发展。支持符合条件的企业通过上市、发行企业债券等方式直接融资。完善中小企业贷款担保体系，为怀药产业发展搭建融资平台。完善四大怀药产业发展扶持政策，建立政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资体系。
（二）强化科技研发创新。加大对怀药加工企业的扶持力度，培育壮大一批四大怀药产业龙头企业，提高产业竞争力。加大对四大怀药科研投入，支持建立更多实验室、工程技术研究中心等创新平台，吸引高端人才投身怀药产业。鼓励企业加大技术创新和设备改造投入，提升怀药精深加工能力和水平，开发一批高附加值的新产品。加大对种质资源保护投入，建设一批种质资源保护和良种繁育基地。加强与科研院校的合作，开展种质资源创新研究，培育四大怀药新品种。
（三）推进标准化生产。制定完善四大怀药标准化生产技术规程，加强对种植户的培训和指导，普及推广标准化种植，提升产品品质和质量。完善怀药质量安全追溯机制，利用信息化技术加强对种植、加工、销售等环节的质量监管。加强对农药、肥料等投入使用的监管，严厉打击掺假、以假充真等违法行为，确保四大怀药的质量安全。
（四）强化品牌建设。加强对怀药品牌保护宣传，提高品牌知名度、美誉度。鼓励企业开展品牌创建活动，培育一批具有自主知识产权的知名品牌。加强对四大怀药市场监管，维护市场秩序和品牌形象。积极扶持龙头企业，申报中国驰名商标、河南省著名商标，争创省级和国家级知名品牌。积极推进区域公用品牌建设，支持优势企业或行业协会注册区域公用品牌和地理产品标志。
（五）拓展市场销售渠道。积极组织怀药企业参加国内外各类农产品展销会、医药展会，提升四大怀药的市场知名度和占有率。在报纸、电视和新媒体设立专栏和平台，加大宣传引导，加强组织动员，突出市场、信息和技术服务，营造全社会支持怀药产业发展的良好氛围。加强与天猫、京东、苏宁等电商平台合作，积极拓展四大怀药线上销售渠道。举办各类四大怀药展销活动，加强与国内外市场的对接，拓宽四大怀药销售市场。鼓励企业开展跨境电商业务，推动四大怀药走向国际市场。
感谢刘代表给予我们工作的长期支持、帮助和指导。
2025年7月7日
