关于焦作市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月7日在焦作市第十四届人民代表大会第四次会议上

焦作市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市第十四届人民代表大会第四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实市委工作要求，严格执行市第十四届人民代表大会第三次会议决议，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两高四着力”重大要求，围绕“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、美好城市建设和美好生活提质行动等重点工作，积极融入服务全国统一大市场建设，逐季召开重点工作推进会，出台一系列政策措施，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济发展呈现稳中向好、趋新向优、韧性增强的良好态势，“十四五”规划目标任务总体完成，现代化焦作建设迈出坚实步伐。我市在国家资源枯竭型城市考核评价中再获“优秀”格次、居全国第3位。2025年，全市地区生产总值2479.6亿元，同比增长6.5%，增速居全省第2位，实现近年来最好位次；社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别同比增长6.6%、5.8%、5.1%、8.2%，增速分别居全省第2、第3、第3、第8位。

（一）经济运行向上向好。坚持纲举目张抓工作，用足用好存量政策和增量政策，全力以赴扩投资、促消费、助企业，推动经济稳步增长。一是政策落实精准高效。发挥“1+7”政策对接专班统筹协调作用，创新构建“部门+专家”联合谋划模式，高效利用重大项目前期经费熟化项目，争取各类政策性资金128.26亿元，创历史新高。其中，“两新”项目获得国家支持的项目数量和资金量分别居全省第1、第2位。二是重大项目支撑有力。持续以“三十工程”为引领，健全“五项机制”，用好“四张清单”，省市重点项目超额完成年度投资计划，瑞庆汽车年产30万台第五代混合动力发动机等80个省市重点项目建成投产，拉动民间投资、基础设施投资稳定增长。三是消费市场活力迸发。实施提振消费专项行动，加力扩围推进汽车、家电等消费品以旧换新，拉动消费34.8亿元。大力发展新型消费，调改焦作永辉超市等传统商超，华豫佰佳等首店经济引“燃”消费新活力，云台山岸上村入选全国消费新场景典型案例、省级夜经济集聚区。深入开展“引客入焦”行动，高质量举办“一赛一节”，全国男子篮球联赛（NBL）河南主场落户焦作，全市共接待游客8313.1万人次，实现旅游综合收入634.2亿元。四是市场主体持续壮大。深入开展“万人助万企”、以企观政服务企业大走访活动，实现对全市1695家专精特新、规模以上工业和服务业企业包保服务全覆盖。全市新增专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业20家，6家企业入选河南企业100强、11家企业入选省制造业百强，数量分别居全省第4、第3位。市场主体总量达34.2万户。

（二）创新能力显著增强。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施“345”创新行动，推动科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入总量和占GDP比重均居全省第5位。一是创新主体加快培育。加强科技领军企业培育，新认定省创新龙头企业10家、总数居全省第5位。新增高新技术企业208家，总数达565家、居全省第6位。备案入库国家科技型中小企业901家，在库科创型种子企业总数达130家。二是创新成果加速转化。积极推动云台山实验室专业化、市场化、社会化运行，加快推动市产业技术研究院市场化运营，温县农科所成功创建省重点实验室，正效新能源获批全省首家新型蓄电池行业创新联合体，省创新联合体总数达5家、居全省第3位。与河南理工大学开展常态化市校会商，全市技术合同成交额达111亿元。加大科技金融支持，新增科技贷款63亿元。三是创新人才聚力赋能。深入实施“焦作英才计划”，统筹抓好人才“带土移植”“厚土培植”，新引进高层次和急需紧缺人才4626人，新增国家科技创业领军人才1人，新增中原学者工作站1家、总数达7家。新增河南省“科技副总”116人，总数达169人、居全省第3位。

（三）产业能级持续提升。坚持工业强市战略不动摇，持续实施制造业重点产业链高质量发展行动，出台建设现代化产业体系实施方案，“3+13+N”重点产业链群主营业务收入超2400亿元。一是传统产业优化升级。聚焦化工、铝工业等传统产业，实施“三化”改造项目363个、工业转型升级项目440个，推动中原内配低碳燃料发动机气缸套产线“三化”提升、天基轮胎硫化设备更新改造等项目加快实施。新增省级智能工厂（车间）18家，新创建省级绿色工厂47家，3家企业入选国家5G工厂名录、数量居全省第1位，实现重点行业规模以上制造企业智能应用场景全覆盖。二是新兴产业培育壮大。聚焦新材料、新能源、商业航天等战略性新兴产业，推动安彩半导体年产3000吨光伏及半导体用高纯石英制品、河南正效年产10万组锂离子电池pack等项目投产达效，积极拓展空天大数据、火箭发动机制造等新兴领域，空天大数据产业基地项目一期测运控中心主体封顶，推动商业航天产业“从无到有”，现代化工及新能源电池材料、电子信息等6条产业链增加值实现两位数增长，全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达26.5%，高于全省平均水平。三是未来产业加快布局。聚焦前沿新材料、生物制造等产业，推动瑞美科技高纯氨基酸及核苷酸生物制造（一期）、天承磐升细胞生物技术与转化医学产业总部基地等项目建成投用，钪钒新材料产业园等项目加快建设。四是服务业提质增效。开展生产性服务业高质量发展行动，多氟多新材料成功入选首批国家级产业知识产权运营中心，中纬测绘成功申报省级首版次软件产品，鸿运广告产业园获评省级数字广告产业园区。强化主体培育，21家企业入选全省新服务新供给品牌企业、数量居全省第2位。服务业增加值同比增长7.3%，实现“十四五”时期最高增速。五是数智融合深入推进。统筹推进数字产业化和产业数字化，突出抓好数字基建、数据要素、数字产业和数实融合，推进5G网络“信号升格”，加快建设焦作超级云计算中心等项目，成功创建3个省级人工智能典型应用场景、培育4家省级数据企业，全市数字经济核心产业规模突破300亿元，市场主体接近5000家。

专栏1：2025年产业领域项目进展情况

（四）改革开放走深走实。坚持用好改革开放关键一招，着力破解体制机制障碍，推动营商环境全面提升，不断激发市场活力和社会创造力。一是积极融入服务全国统一大市场建设。坚持“1+1+6+N”工作体系，统筹推进“六大行动”、八大攻坚事项、120项重点任务。成功开行“焦作—山东港口”铁海班列，典型做法被央视新闻宣传报道。创新建立豫晋鲁三省五地跨省信用修复联动机制，我市信用融资服务做法入选全国第七届优秀信用案例，合同履约信用监管、优化招商生态、物流降本增效等做法获全省融入服务全国统一大市场改革典型案例、全省推介。二是重点领域改革纵深推进。稳步推进国企改革深化提升行动，83项改革任务已全部完成。政府投资基金加快优化整合，设立20亿元高质量发展基金，全市基金规模达149.1亿元，带动社会资本投资超20亿元。中小金融机构减量提质深入推进，河南农商银行焦作中心支行挂牌运营，农信系统改革化险工作圆满完成，高风险金融机构全部出清。三是营商环境持续优化。常态化推进“高效办成一件事”，我市成为全省首批信用修复、水电气热网联合报装等5个“一件事”试点市。50项高频事项实现全程网办，新增31项政务服务事项“免证可办”、累计达582项。持续推进要素保障提质专项行动，南水北调原水直供等项目开工建设，26个省级源网荷储一体化试点项目建成投运，累计为企业降低水、电、气、热等要素成本约1.8亿元。四是对外开放水平提升。精准实施产业链招商专项行动，灵活运用资本招商、场景招商等新型招商方式，推动瑞锦新材料年产50万吨连续玄武岩纤维等一批重点项目签约落地，东锆新材料等外资企业成功落户，全市实际使用外资3640万美元，居全省前列。坚持内外贸一体化发展，全市新增外贸企业50家，总数达480家、创历史新高，全市进出口完成232.4亿元、同比增长4%。

（五）城乡区域协调发展。坚持把深入推进新型城镇化和乡村全面振兴结合起来，一体推进城市经济和县域经济，促进城乡共同繁荣发展。一是区域交通联动发展。开工建设焦平铁路，沿黄高速武陟至济源段等4条高速建成通车，新增高速里程居全省第1位，高速公路密度提升至‌9.8公里/百平方公里。沿太行高速焦作段等项目加快建设，焦唐高速温县至巩义段等项目前期加快推进。二是城市品质提档升级。落实“一个优化、六个建设”重点任务，加快构建“一圈一心三廊道六节点”的城镇空间格局。深入开展美好城市建设，144个城市更新项目已开工123个，完成38个省定老旧小区改造项目，中心城区打通拓宽文林路等7条“断头路”“瓶颈路”，全市新建改造供排水管网150公里，新增公共服务领域充电桩（枪）763个。开展中心城区公共空间治理专项行动，整治城市边角75处，建成停车场12个，新增停车泊位1822个，建成区绿化覆盖率达45.9%，市数智中心项目主体完工，恩州驿古街获评全国最美公共文化空间案例奖。三是县域承载能力持续提升。强化县域“2+1”主导产业培育，钛精深加工产业集群、茶饮品产业集群入选省首批产业园区集群地标，9个开发区全部晋级星级序列，3个开发区进入全省优秀格次。温县调味料入选首批中国消费名品，武陟县成为国家新型城镇化试点县，沁阳市纳入国家新型城镇化潜力地区，沁阳市、温县、博爱县入选全国县域商业“领跑县”典型案例。提升综合承载能力，完成农村公路144公里、农村饮水工程维修养护470处。四是乡村振兴有力有效。扛牢粮食安全重任，全年粮食产量达42.26亿斤，平均亩产501.43公斤、居全省第1位。加快构建“4+8”农业产业体系，新认定国家级、省级重点龙头企业2家、16家，农业产业集群产值达765亿元。加快推进和美乡村建设，完成68个村背街小巷治理任务，农村生活垃圾治理率、卫生厕所普及率、污水治理率均居全省前列，沁阳市获评全省唯一“中国乡村著名行动典型案例”，温县成功创建全国乡村全面振兴工作联系点。巩固拓展脱贫攻坚成果，风险消除率达84.5%，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

专栏2：2025年基础设施领域项目进展情况

（六）绿色发展稳步推进。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。一是污染防治攻坚破难。强化工业源等“六源”污染治理，全面完成国家、省定年度目标，PM_2.5浓度年度均值降至39.28微克/立方米、改善率居全省第2位；优良天数同比增加10天，重污染天数同比减少9天、改善率居全省第1位，空气质量综合指数排名较去年同期前进6个位次。7个国、省控断面均达到或优于省定目标，受污染耕地、建设用地安全利用率保持100%。二是绿色转型深入推进。开展节能控煤集中攻坚，“十四五”全市GDP能耗强度超额完成省定目标任务。焦作经开区通过省级碳达峰试点园区建设终期评估验收，沁阳经开区入选省级循环经济产业园区创建名单，火电、煤炭等重点行业清洁运输比例均达80%以上。大力发展绿色能源，全市可再生能源装机累计达355万千瓦。三是生态保护系统修复。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展黄河流域焦作段水环境综合治理，大沙河（城区段）、黄河（孟州段）成功创建省级美丽幸福河湖。南水北调沿线76个村庄生活污水治理任务全部完成，确保“一泓清水永续北上”。完成“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复治理任务，建设沿黄干流森林乡村53个，全市完成造林1.8万亩、森林抚育1万亩。

（七）民生福祉持续增进。深入开展美好生活提质行动，圆满完成省市重点民生实事。一是就业形势总体稳定。坚持就业优先导向，建强市县乡村四级就业公共服务平台，开展“春风行动”“就业援助月”等专项行动，全市城镇新增就业6.48万人，实现“零就业”家庭动态清零。深入推进“人人持证、技能河南”，完成职业技能培训14.3万人次，新增高技能人才（取证）2.86万人。我市获评“河南省促进就业工作激励市”称号。二是教育发展基础夯实。153个新建改扩建中小学幼儿园项目加快推进，市十一中迁建项目主体完工，市职业教育能力提升工程等项目稳步推进。积极推动初高中一体化建设和优质普通高中集团化发展，2025年高考全市本科上线率51.96%，高于全省平均水平5个百分点。三是健康焦作加快建设。深化城市医疗集团建设，市人民医院门（急）诊大楼暨医学研究中心、河南理工大学第一附属医院高新院区、市中医院省级区域中医康复诊疗中心建成投用。推动优质医疗资源向基层延伸，县域内就诊率提升至90%。实施体育惠民工程，建设完成多功能运动场21个，提供体质监测和科学健身指导服务2.69万人次，持续增强居民身体素质。四是社保体系持续完善。加快建设覆盖城乡的三级养老服务网络，35个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建设老年助餐示范点101个。全省首家实现低收入人口统筹认定，在全省率先探索实行工伤保险待遇“免申即享”，困难群众救助标准保持在全省前列。五是安全发展底线兜牢。政府拖欠企业账款清理、存量隐债化解分别完成年度任务的115.5%、158.4%。完成省定12家融资平台退出任务，基层“三保”总体平稳。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，信访工作法治化综合质效居全省前列，我市平安建设工作综合绩效考核居全省第1位。博爱县入选全国第三批共同现代化试点，全省唯一。

专栏3：2025年市重点民生实事完成情况

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展中仍存在一些困难和问题。一是经济向好基础仍需巩固。外部不稳定不确定因素较多，国内市场预期偏弱，有效需求不足的矛盾仍然突出，消费、投资增长动力不足，一些企业生产经营困难。二是产业转型任务艰巨。新旧动能转换仍处于攻坚期，传统产业路径依赖较强，高耗能产业占比较高，资源环境制约愈发明显，高技术制造业占比不高，新兴动能尚未形成有效支撑。三是城乡发展仍有短板。城市经济发展不充分，产城融合步伐不够快，中心城区首位度不高。群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老等公共服务仍不均衡，与群众期盼还有差距，社会治理还有待进一步加强。同时，经济金融、自然灾害、安全生产等领域风险隐患也不容忽视。这些问题都需要我们高度重视，下大力气研究解决。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十二届八次、九次全会和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，持续推进“三十工程”、“345”创新行动、“3+13+N”重点产业链群培育、美好城市建设和美好生活提质行动等重点任务，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%以内，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在40亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）坚持畅通循环，积极融入服务全国统一大市场建设。以“1+1+6+N”工作体系为引领，持续实施“六大行动”，推动我市融入服务全国统一大市场建设持续取得新突破、新成效。一是完善政策体系和工作机制。及时跟进全国统一大市场建设条例、行动方案等政策措施，研究我市贯彻落实举措。找准工作切入点和突破口，明确市级年度重点任务及重点攻坚事项。健全专班推进机制，完善有违全国统一大市场建设行为问题线索投诉核查整改机制，防范和纠正违背全国统一大市场建设的行为。二是持续破除堵点卡点。常态化清理整治市场准入壁垒，扎实推动市场准入效能评估。全面推行“评定分离”改革，探索开展中标结果公平性审查，促进招标投标市场规范健康发展。推动建立豫西北跨区域公平竞争审查机制，依法严厉打击商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。进一步规范招商引资行为，深入整治“内卷式”竞争，强化项目全生命周期服务与效益评估。三是完善市场基础设施。统筹“硬联通”与“软联通”建设，提升市场运行效能。大力发展公铁海多式联运，深化豫北国际陆港和月山编组站一体化运营，统筹推动中原（豫北）大宗物资综合物流枢纽提质扩能，规划建设海关查验场所，申请陆港国际代码，优化豫北国际陆港及周边产业空间布局，开通“焦作—青岛”铁海联运图定班列，力争铁海联运集装箱运量突破8000标箱、铁路大宗货物运输占比达10%左右。积极融入公共资源交易全省“一张网”建设，优化公共资源交易平台功能，确保交易全过程数字化率达到100%。四是畅通要素市场流动。全面实行工业用地“标准地”出让，深入实施“引金入焦”工程，持续加大信贷投放力度，力争新增社会融资300亿元。持续开展要素保障提质专项行动，加快推动南水北调原水直供和矿井水综合利用，建成并网60个源网荷储一体化项目，加快高新区工业供热管网等项目建设，探索推进天然气“直购+代输”供应模式，着力降低企业水、电、气、热等生产要素成本。培育和完善数据要素市场，积极融入全省一体化算力网，推进数据标注集群发展。

（二）坚持内需主导，巩固经济稳步增长态势。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，落实财政金融协同促内需一揽子政策，促进消费和投资良性互动，培优育强市场主体，推动经济向上向好。一是全力抢抓政策机遇。继续发挥“1+7”政策对接专班作用，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性金融工具等支持领域，建立完善争资项目储备库，动态储备1000个以上重大项目。用足用好重大项目前期经费，高质量谋划一批“对上可申报、对外可招商、对内可落地”的重大项目，具体化、清单化推动储备项目熟化，争取政策性资金不低于130亿元。二是加大重点项目建设。持续发挥“三十工程”引领作用，开展重大项目集中攻坚活动，完善联审联批工作机制，强化资源要素保障，落实好施工“白名单”制度，有力保障博信制药医药制造生产、众宏信单壁碳纳米管等重点项目开工建设，推动市数智中心、风神轮胎高性能巨型工程子午胎等项目早日竣工达效，力争全年新开工市重点项目100个以上，竣工投产项目60个以上、完成投资550亿元以上。动态完善民间投资项目库，常态化向民间资本推介项目，全力争取华润电厂成功发行公募REITs，确保民间投资占固定资产投资比重稳定在70%以上。三是充分挖掘消费潜能。深入实施提振消费专项行动，持续推进汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新，围绕餐饮、商贸、零售等领域，全年开展促消费活动150场以上。提升万达、王府井等商圈全时全域全维消费生态，支持山阳潮街建设省级高品质商业街，大力发展直播电商、智慧商超等新型消费，培育演唱会、体育赛事等文娱消费场景。落实城乡居民增收计划及个人消费贷款财政贴息等政策，着力改善居民消费能力。深入推进优化消费环境三年行动，着力营造放心消费环境。四是培育壮大市场主体。筛选100家产业链重点企业，在项目建设、政策争取、企业服务上强化支持，力争省级以上制造业单项冠军突破30家。培优育强专精特新企业，新增创新型中小企业100家，力争省级专精特新中小企业达320家以上。建立规模以上企业培育库，加强运行监测、指导帮扶，力争新增规模以上企业100家以上。梯度培育上市后备企业，指导天基轮胎、鑫宇光科技等企业加快上市申报进程，力争企业上市取得突破。

（三）坚持创新驱动，大力培育新质生产力。突出科技创新引领作用，持续实施“345”创新行动，加快形成科技创新和产业创新联动互促新局面。一是一体推进教育科技人才发展。探索产科教融合人才培养模式，支持河南理工大学、焦作大学、焦作新材料职业学院等高校与企业共建市域产教联合体和实训基地等，推进5所省级中职“双优”学校创建工作。有序增加优质高等教育资源，支持焦作工贸职业学院等专科院校升本。深入实施“焦作英才计划”，力争入选“中原英才”30人以上、“中原学者工作站”8家以上，新引进高层次和急需紧缺人才4000人以上。二是强化企业创新主体作用。实施创新型企业树标引领行动，健全“微成长、小升高、高变强”全周期培育机制，确保国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数分别突破580家、900家。引导和激励企业加大研发投入，高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。推动焦作经开区建成省级高新区。三是持续提升创新平台能级。完善创新平台体系，建成投用氟基新材料国家制造业创新中心，新增中试基地1家。推动科研实体加快入驻云台山实验室，尽快实现专业化、市场化、社会化运行。建立健全“企业需求—技术匹配—成果落地”供需对接闭环模式，推动市产业技术研究院市场化运作。四是推动科技成果加快转化。围绕商业航天、低空经济、氢能及新型储能等重点产业布局，主动对接外部科研资源，组织实施市级以上科技计划项目200项以上，技术合同交易额达120亿元以上，推动更多科技成果转化为新质生产力。实施科技金融提质增效专项行动，扩大“科技贷”“专精特新贷”规模，推动更多金融资源向科技领域精准投放。

（四）坚持工业强市，加快建设现代化产业体系。锚定制造业高质量发展主攻方向，做精“原字号”、升级“老字号”、壮大“新字号”、拓展“外字号”，开展服务业扩能提质行动，打造产业竞争新优势。一是做强主导产业链群。充分发挥新材料、绿色食品、高端装备等产业比较优势，深入实施“3+13+N”地标性产业集群培育工程，加快推进瑞锦新材料年产50万吨连续玄武岩纤维、农夫山泉包装饮用水和饮料生产线基地、多氟多年产50GWh氟芯电池产业园、瑞庆年产50万台（套）发动机及零部件等项目建设，力争新材料产业集群规模达1000亿元，绿色食品、高端装备产业集群规模分别达450亿元、520亿元。二是优化提升传统产业。聚焦化工、铝工业、轻工纺织、绿色建材等传统产业，开展提质升级行动，加快和兴化工先进碳材料研发生产基地、金隅水泥绿色智造生态产业园等项目建设，实施工业转型升级项目400个以上、重点技改项目300个以上。推进“智改数转网联”新技改，积极参与编制第二批重点产业链数字化转型“一图谱四清单”，力争省级智能工厂（车间）达到85家以上、省级以上绿色工厂突破100家。三是培育壮大新兴产业。聚焦商业航天、生物医药及健康、信息技术、低空经济、节能环保等战略性新兴产业，实施战略性新兴产业培优工程，加快推进天兵科技液氧甲烷发动机总部基地和重型火箭总装基地、国药容生医药综合制剂、豫科物理新材料高导高频多层复合材料产业化、艾文斯新型净化材料和除气过滤设备生产等重点项目建设，推动集群实现能级跃升。四是前瞻布局未来产业。聚焦氢能与新型储能、智能机器人、前沿新材料、生物制造等未来产业，积极探索多元技术路线、新型应用场景和可行商业模式，加快年产20万只超高压储氢瓶、新石器科技无人物流配送车、景荣气凝胶复合材料等项目建设，塑造面向未来的应用生态与核心竞争力。五是深入推进数智赋能。深化拓展“人工智能+”“数据要素×”行动，加快推进数据标注集群发展，依托国资平台聚合资源，深化产教融合人才培育，强化重点项目带动引领，建成投用焦作超级云计算中心，赋能产业集群化发展。依托“城际协同场景创新融合发展机制”，开展场景创新联动合作，吸引新技术、新业态在我市集聚发展，力争全市数字经济核心产业规模达320亿元。同时，加快现代服务业与先进制造业深度融合，培育与现代化产业体系相适配的质检中心、共性技术服务平台等生产性服务业载体，推动风神轮胎、中原内配等建设国家级工业设计中心，加快落地航天低轨空间特性检测实验室、航空发动机飞行环境模拟中试平台及超声速风洞试验中心等科技服务平台，力争新增1—2家省级“两业”融合试点单位。

专栏4：2026年产业领域项目计划

（五）坚持改革开放，持续激发高质量发展动力活力。把全面深化改革开放作为推动现代化建设的根本动力，着力破解体制机制障碍，提升对内对外开放水平，激发市场经济活力。一是深化重点领域改革攻坚。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，稳步推进市属国有企业重组整合，建立完善“1+N”监管制度体系，推动企业管理向精简高效转变。实施促进民营经济高质量发展行动，完善惠企政策直达快享机制，推动大中小企业协同融通发展。推进财税领域改革，深化零基预算改革，推进支出标准体系建设。同时，稳妥有序推进文化、医疗、养老、托育等领域改革任务。二是持续优化营商环境。围绕优化政务环境，常态化推进“高效办成一件事”，持续开展“四电四统一”建设行动，建成政务数据直达系统，新增20项“免证可办”事项，实现20项高频政务服务事项“全程网办”。围绕优化法治环境，规范涉企执法，全面推行“扫码入企”，扎实推进“一业一查”，组织开展涉企收费专项整治。围绕优化开放环境，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，构建外资企业“一站式”服务体系。三是提升开放合作水平。常态化开展产业链精准招商行动，用好资本招商、场景招商等新型招商方式，加快推动清航空天涡喷发动机制造基地等项目尽快落地，力争引进10亿元以上项目超50个、20亿元以上项目超12个、50亿元以上项目超3个。推动内外贸一体化发展，积极推动跨境电商线上综合服务平台建设，支持企业在境外建设海外仓，组织外贸企业参加广交会等国际性展会100场以上，确保进出口总额完成220亿元以上。

（六）坚持统筹联动，加快城乡区域协同发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，一体推进城市经济和县域经济，加快推动城乡融合，促进区域协调发展。一是强化区域协同合作。深度融入郑州都市圈，推动基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环境联防联治、文化旅游互促共进、公共服务共建共享，加快焦平铁路、沿太行高速焦作段等项目建设，推动焦唐高速温县至巩义段开工建设，推进中原内配绿氢制储加一体化及氢能装备制造、大咖·梦工厂等项目，谋划共建郑洛焦新许材料产业集群、郑漯焦现代食品产业集群，全年实施都市圈重点项目60个以上、完成年度投资200亿元以上。加快晋新高速焦作至新乡段改扩建等项目前期，推动豫晋省际协同发展。二是着力做强城区经济。坚持以产兴城，统筹推进北部生态休闲、南部科创科教、东部商贸物流、西部新能源材料等“七大功能片区”建设，加快实施火车站片区综合整治、万方桥片区综合治理等项目，推动城市功能组团发展。培育壮大中心城区新兴未来产业，加快布局卫星数据接收、处理、解译与应用开发等关键环节，培育具有焦作特色的空天信息产业，提升城区经济核心竞争力。紧盯生产性服务业短板，围绕科技服务、信息技术服务、工业设计服务等领域，在主城区谋划布局一批生产性服务业专业园区，力争马村区服务业开发区主营业务收入突破50亿元，主城区服务业总量占全市比重达到40%以上。三是加快美好城市建设。统筹“地上”与“地下”基础设施建设，谋划实施影视路等道路改造提升工程，中心城区打通拓宽天河南路（瓮涧河西—文汇路）等12条“断头路”“瓶颈路”。完善城市基础设施生命线安全监测网，全市更新改造老旧管网130公里。稳步推进城镇老旧小区、城中村和危旧房改造，全年更新住宅老旧电梯274台。加大背街小巷、街道“U型空间”整治力度，完成中心城区公共空间治理项目50个，新建公共充电桩（枪）500个以上，新改建不少于25个口袋公园，改造提升龙源湖公园、苏蔺体育公园等设施功能。四是增强县域承载能力。强化县域“2+1”主导产业培育，重点以“一县一产业园区、一特色产业、一集群地标”为抓手，推进产业园区矩阵式改革，加快数字化转型促进中心建设，力争全市产业园区规模以上工业增加值占全市比重稳定在75%以上，新增2个以上省级产业园区集群地标。实施县域补短板工程，完善教育、医疗、养老等公共服务供给，加快推进修武县第一中学科创楼建设、博爱县人民医院新建传染病区、沁阳市综合养老服务中心等项目。推进城镇基础设施向乡村延伸，加快国道327改建等项目建设，改造提升农村公路100公里，促进人口和公共服务资源适度集中，推动农业转移人口就近城镇化。五是推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任，坚持稳面积和增单产两手发力，深入实施种业振兴行动，新建和改造提升高标准农田10万亩以上，确保粮食种植面积稳定在400万亩以上。推动“4+8”农业产业链群提质增效，培育2个以上省级农业产业化联合体，新增省级知名农业品牌5个以上，力争农业产业集群产值达到800亿元。加快推进和美乡村建设，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体，农村生活污水治理（管控）率达61%以上，力争建设2个省级乡村振兴培育型先导区。健全常态化防止返贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

专栏5：2026年基础设施领域项目计划

（七）坚持品牌赋能，推动文旅文创融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥资源优势，打造特色产业品牌，扎实推进文旅文创深度融合。一是推动文化创新发展。深入挖掘焦作“七大文化标识”，大力开展“文化活化故事化”行动，支持创作以焦作历史文化为主题的系列微短剧。深入实施文化遗产保护专项行动，加快推进万里茶道太行陉沁阳段联合申遗、沁河广利渠申报世界灌溉工程遗产。实施文艺精品打造和文化惠民工程，打造“一县一品”特色文艺IP，加快“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间建设，改造提升20个基层文化站，新增公益美育联盟合作单位10家。二是擦亮特色文旅名片。办好云台山旅游节、神农文化旅游节等品牌节会，支持云台山启动创建国家级旅游度假区。积极引进和承办高端大型体育赛事，充分发挥NBL的“引流”效应，举办首届“国际太极拳日”全国主题展演等活动。深入实施“引客入焦”行动，用好240小时过境免签政策，推出“文旅体商+交通”一票游焦作联动政策，不断拓展国内外客源市场，力争全年旅游收入实现650亿元。三是做大做强文旅产业。围绕培育壮大“3+6”文旅产业链，实施“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展工程，加快推进太极·蜜雪文旅融合示范区、陶瓷工业文化创意园二期、都市·麦田里田园综合体等项目建设，提升怀府恐龙园、森林动物园等品质。大力实施“串珠成链”专项行动，推出“山水+、黄河+、太极+”等一批文旅线路，推动文化和旅游有机融入城市更新和乡村建设，力争现代文旅产业链群规模达到450亿元。

（八）坚持“双碳”引领，加快绿色低碳转型。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。一是强力推进污染防治攻坚。深入开展“六源治本”持久提升行动，全面完成PM_2.5、PM₁₀、优良天数等省定目标任务，力争空气质量综合指数退出全国168个重点城市后20名。开展国、省控断面“好水”比例提升行动，确保国、省控断面水质达到省定目标，城市集中式饮用水水源水质稳定达标。深入开展土壤污染源头防控行动，确保建设用地、受污染耕地安全利用率达到100%。二是强化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入实施建设幸福黄河三年行动，推进“净水入黄河”工程，加快推进温县新蟒河生态缓冲带建设等项目，全面推动全域美丽幸福河湖建设。加强南水北调中线工程焦作段沿线生态环境保护，确保“一泓清水永续北上”。加快北部山区生态修复，高质量完成3500余亩历史遗留矿山生态修复任务。科学开展国土绿化行动，培育森林资源2.2万亩。三是全面推进绿色转型。深入实施碳达峰行动，建立碳排放目标评价考核制度、碳排放预警管控机制，完善碳排放统计核算方法，确保完成省定年度降碳目标。全面开展能效对标、能效诊断和节能监察，实施节能降碳改造和用能设备更新项目100个以上。继续实施煤炭消费总量控制，重点压减统调电厂煤炭消费，大力削减非电燃料用煤，持续推动散煤综合治理，因地制宜建设零碳工厂、零碳园区。支持沁阳经开区高水平打造全省循环经济产业园区，加快建设“无废城市”。开展绿色低碳全民行动，推广绿色交通、绿色建筑、绿色消费，加快形成绿色生产生活方式。四是大力发展绿色能源。建设新型能源体系，推动远景能源风电规模化开发与产业协同发展，加快孟州聚能10万千瓦风电、博爱中继10万千瓦风电等存量风电项目建设，推动新能源就地就近利用，探索新建风电、集中式光伏等新能源发电接入增量配电网，新增可再生能源装机40万千瓦以上。

（九）坚持以人为本，持续增进民生福祉。深入实施美好生活提质行动，充分发挥“每月一题”机制作用，全力抓好省市重点民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是促进更高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，落实失业保险稳岗返还等支持政策，全年举办招聘会400场以上，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年城镇新增就业5.5万人、农村劳动力转移就业1.2万人。实施人才结构优化攻坚行动，全年开展职业技能培训3万人次，新增技能人才2万人、高技能人才1万人。二是办好人民满意的教育。稳步增加公办幼儿园学位供给，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。实施义务教育改善提升与安全长效机制等项目120个以上，推动沁阳市、孟州市争创国家级义务教育优质均衡发展县。扩大普通高中教育资源供给，建成投用市十一中迁建项目，实施县域普通高中振兴计划，增加普通高中学位8000个以上。稳步开展职普融通综合高中试点建设。三是加快建设健康焦作。持续实施名医聚“焦”工程，加快市重点医疗机构综合服务能力提升项目建设，推动紧密型城市医疗集团和县域医共体一体化运行，促进优质医疗资源扩容下沉。实施医疗卫生强基工程，新建3所县域医疗次中心，指导全市基层医疗卫生机构各建成1个特色科室，县域内就诊率保持在90%以上。推动医防协同融合，创新发展中医药服务，办好妇女儿童惠民实事。实施体育惠民工程，建设多功能运动场16个，为2万人次居民提供体质监测和科学健身指导服务。积极参加第十五届省运会和省篮球、足球、排球城市联赛。四是健全养老托育服务体系。开展养老服务改革发展行动，提升8家以上县级公办养老机构康复护理能力，为不少于3500名中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。深化乡镇敬老院“直管+分类”改革，提升县域养老机构资源使用效能。深入推进医养结合，大力发展社区嵌入式养老，推行长期护理保险制度。建设生育友好型社会，落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，开展儿童健康“五小”专项行动，推进沁阳市、温县等托育综合服务中心建设，守护儿童身心健康。五是不断强化社会保障。实施社保提质增效行动，积极引导新就业形态人员参保，确保全市基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到340万人、253万人、36万人、42万人。健全分层分类的社会救助体系，完善救助帮扶闭环运行机制，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，稳步提高城乡困难群众救助标准。完善残疾人两项补贴动态调整机制，稳步提升退役军人优抚保障水平。

专栏6：2026年民生领域项目计划

（十）坚持系统思维，全力推进平安焦作建设。认真贯彻总体国家安全观，积极稳妥化解重点领域风险，全力防风险、保安全、护稳定。一是稳定房地产市场。深化“人、房、地、钱”要素联动，发挥房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效。加力推进“好房子”建设，严格商品房预售管理。加快公租房项目建设，谋划收购一批存量商品房用作保障性住房。推进灵活就业人员参加住房公积金制度，提升物业服务质量。二是防范化解经济金融风险。稳妥化解债务风险，坚决遏制新增隐性债务。有序推进融资平台债务风险化解，完成全市融资平台退出工作。强化风险监测预警，兜牢基层“三保”底线。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。三是抓好安全生产、防灾减灾救灾和消防工作。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，建立完善“4+2+N”隐患排查整治闭环管理工作机制，加大隐患排查整治力度。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作，加快建设应急指挥部系统平台，推动南水北调中线防洪影响处理等项目建成投用，加强应急救援力量建设，牢牢守住不发生群死群伤事故的底线。四是维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“党建+网格+大数据”模式，加快市县乡三级综治中心规范化建设，进一步完善基层治理格局。健全完善意识形态“两评一规范”、网络舆情分级预警和处置工作机制，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，建设更高水平的平安焦作。

同时，高质量编制实施“十五五”规划纲要和专项规划，加强县级规划工作指导和内容衔接把关，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各级各类规划同向发力、形成合力。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行第十四届人民代表大会第四次会议决议，踔厉奋发、真抓实干，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩！

2026年焦作市国民经济和社会发展计划主要指标草案