关于《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市规划编制年和项目攻坚年两个活动实施方案的通知》的政策解读

一、活动开展的背景

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯基垒台的关键之年，为更好发挥项目建设对扩投资、稳增长的关键作用，着力把新冠肺炎疫情影响降到最低，努力实现全年经济社会发展目标任务，市政府决定在全市开展“项目攻坚年”活动。

二、主要内容

主要内容有指导思想、工作目标、主要任务、工作措施等四部分内容，成立了以市常务副市长李民生为组长的焦作市“规划编制年”工作专班。

第一部分，即指导思想。方案要求深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作的决策部署，坚持项目带动、投资拉动，把项目建设作为扩大有效投资、促进经济社会平稳健康发展、做好“六稳”工作的重要抓手，为打造精致城市、品质焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军提供坚实支撑。

第二部分，即工作目标。方案提出了实施投资倍增计划，全市谋划实施重大项目2000个，总投资达8000亿元；省补短板“982”稳投资项目460个，年度完成投资685亿元以上；省、市重点项目数量在2019年基础上实现翻番；争取政策性资金在2019年基础上实现新增长；力争地方政府专项债券争取额度突破40亿元；力争全年固定资产投资和计划新开工项目实现翻番的工作目标。

第三部分，即主要任务。实施重大项目谋划倍增计划、项目核审备倍增计划、重点项目倍增计划、政策性资金争取倍增计划、地方政府专项债争取倍增计划、要素保障攻坚计划、招商履约攻坚计划、项目开竣工攻坚计划等八大行动。

一是实施重大项目谋划倍增计划。紧盯国家产业和投资政策最新动态，聚焦产业转型、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，按照“对上可争取，对外可招商，对内可实施”的深度要求，全力谋划打基础、补短板、增后劲的重大项目，确保数量在2019年基础上实现翻番。

二是实施项目核审备倍增计划。全面落实“放管服”改革各项政策，力争上半年完成核审备项目3000个以上、全年完成4000个以上。

三是实施重点项目倍增计划。持续加大重点项目谋划储备力度，提升在库项目数质量。加大省重点项目争取力度，力争更多项目在省重点项目中期调整中纳入管理。适时开展市重点项目中期调整工作，力争更多优质项目纳入管理。力争省、市重点项目数量较2019年实现翻番。

四是实施政策性资金争取倍增计划。统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展系列政策措施，抢抓积极的财政政策、稳健的货币政策等政策机遇，持续加大重大项目谋划及前期工作力度，细化压实已入库项目责任，加快已批项目资金拨付进度，落实相应配套资金，确保尽早开工建设，形成建设高潮。

五是实施地方政府专项债争取倍增计划。紧紧抓住国家增加地方政府专项债发行规模的契机，聚焦重点领域，再谋划、培育一批重大项目，力争全市地方政府专项债争取额度达到40亿元，较2019年实现翻番。

六是实施要素保障攻坚计划。坚持要素跟着项目走，以要素精准配置引导项目高质量发展，确保土地、政策、环境容量、货币等最大限度保障重大项目建设，健全完善重大项目融资对接长效机制并加大通报考核等力度，确保签约资金足额落实到位，大力破解融资难、融资贵问题。

七是实施招商履约攻坚计划。瞄准发达企业和发达地区，采取产业链招商、以商招商、节会招商、委托招商、云招商等各种方式，引进一批龙头型、基地型、平台型重大项目。建立健全签约项目履约推进责任制，确保项目招得来、落得下、建得快。

八是实施项目开竣工攻坚计划。对年度开竣工项目实行清单式管理，细化任务、压实责任、挂图作战，及时解决开竣工过程中遇到的各项问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早达效。

第四部分，即工作措施。包括加强组织领导、深化“四比四看”、完善服务机制、健全管理机制、强化督导奖惩、营造浓厚氛围六个方面的内容。

焦作市规划编制年活动实施方案解读

为圆满完成2020年规划编制任务，市政府决定开展“规划编制年”活动，并制定了专门的实施方案。

该《实施方案》明确了“规划编制年”活动的指导思想、基本原则、主要目标等，强调规划编制工作应坚持总体统筹与精准定位相结合、立足当前和着眼长远相结合、整体推进和突出重点相结合、创新谋划与充分论证相结合四个基本原则。

《实施方案》重点提出了2020年“规划编制年”活动的年度任务，即构建黄河流域生态保护和高质量发展规划、“十四五”规划、郑焦一体化发展规划、国土空间规划四大体系，并具体明确了各体系的具体规划编制任务和牵头部门，力争利用一年时间基本形成以发展规划为引领、空间规划为基础、专项规划和县级规划为支撑的现代规划体系。

为有序推进年度规划编制任务，《实施方案》分前期准备阶段、基础调研阶段、规划编制阶段、征求意见和修改完善阶段、论证批复和发布实施阶段，提出了规划编制工作的时间安排和阶段性目标。

《实施方案》强调，要加强组织领导、完善工作机制、加强规范管理、严格督导考核，并成立了焦作市规划编制年工作专班。